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刘小雪:斯里兰卡危机为何愈演越烈
发表时间:2022-08-05 17:37 来源:国际网
俄乌冲突已在全球产生连锁反应,大量发展中国家面临食品、能源短缺及金融动荡的风险。经济基础脆弱的国家甚至面临三种危机叠加而至的风险,仅在亚太地区,类似的经济体就有25个,其中便包括斯里兰卡。尤为注意的是,斯并非当前南亚地区面临危机的唯一国家。而俄乌冲突也对该地区实力较强国家在“后疫情时代”的经济复苏产生了负面影响。当前,越来越多的事实证明,缺少全球性共识会使诸多全球性问题难以得到解决。

7月5日,斯里兰卡总理维克拉马辛哈向议会表示国家已经破产,而这场史无前例的经济危机将至少持续到2023年底。四天后,斯里兰卡首都科伦坡爆发大规模抗议,对现状越发不满的当地民众冲进总统府示威抗议,该国总理官邸也于当日夜间遭到焚烧。随后,上任仅两个月的总理维克拉马辛哈和总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨分别于7月13日、14日辞职。

自新冠疫情暴发以来,斯里兰卡国家发展受到严重冲击。2021年底,该国的外汇储备一度仅剩16亿美元,这引发了舆论对斯里兰卡是否濒临破产的广泛担忧。2022年2月俄乌冲突爆发带来的外溢效应,被外媒认为是导致该国破产的“最后一根稻草”。

陷入“恶性循环”

斯里兰卡曾是南亚地区的国家发展“优等生”,并一直在努力寻找新的发展定位,但在转型过程中,却面临着债务增长过快且连遇突发“黑天鹅”事件的困境。

20世纪70年代末,斯里兰卡工业化发展开始加速,彼时该国经济的出口导向型特征明显,但在1983年爆发的内战打乱了该国的发展进程。2009年,终于结束内战的斯里兰卡试图重新定位自己的发展方向,却发现因劳动力成本升高,其以纺织业为主的劳动密集型产业已很难与毗邻的孟加拉国和印度展开竞争。为求转型,时任总统马欣达·拉贾帕克萨在同年提出了“马欣达远景”作为斯里兰卡的中长期规划。该远景提出要利用斯里兰卡优越的地理位置,将其打造成“全球商业、能源和知识的海空枢纽”。远景提出之际,恰逢2008年美国次贷危机引发的全球性经济衰退,世界各主要经济体为应对危机都出台了较为宽松的货币政策,此时国际市场资本充裕,斯里兰卡得以通过较低成本从国际市场募集大量资金改善本国基础设施。随着众多基建项目的同时展开,斯里兰卡建筑业保持着旺盛的增长势头。

然而,该国制造业增长缓慢,出口结构单一的问题始终没有得到解决。因未能创造出更多可供对外贸易的商品,导致斯里兰卡难以依靠本国贸易收入偿还国际借贷。原则上,斯里兰卡只要能持续从国际市场借入新债偿付旧债,该国的偿债危机便会被无限期推迟。2013年美国宣布退出量化宽松的货币政策,国际市场借贷成本开始上升,债务危机开始与斯里兰卡如影随行。

此后,“黑天鹅”事件的接踵而至严重打击了斯里兰卡的经济发展。2017年5月17日发生的严重洪灾打击了该国的农业发展,虽然农业在斯国内生产总值(GDP)中的占比仅为8%,但却吸纳了该国三分之一的劳动力,也是斯全国80%人口直接或间接的生计。2019年4月21日,斯里兰卡首都科伦坡等多地连续发生八起恐怖袭击事件,这严重冲击了该国旅游业,而旅游业作为斯最大外汇来源,近年来对其GDP的贡献率接近12%。2020年新冠疫情的全球大流行使赴斯海外游客数量骤减90%,至今仍未恢复。与此同时,2021年,斯政府还颁布了脱离该国实际的无机肥料和农药禁令,造成该国农业生产规模减少近50%,粮食短缺和食品价格上涨问题加剧,通货膨胀水平被进一步推高。2022年2月,俄乌冲突的爆发又使国际粮食和燃油价格不断上涨,这额外加大了斯的进口成本。

由此,斯里兰卡陷入“恶性循环”:国内经济越困难,越需要外部资金援助;可正因国内经济困难,国际评级机构不断下调对它的主权信用评级,使其借贷成本上升,令国际资本对该国“避之唯恐不及”。最终,2022年5月19日,斯里兰卡自1948年独立以来首次出现主权债务违约。

外溢效应波及全球

2022年4月,联合国危机处理小组曾发布告报告指出,俄乌冲突已在全球产生连锁反应,全球17亿人口及以发展中国家为主体的107个国家都面临食品、能源短缺及金融动荡的风险。在报告所列出的107个国家中,全球46个欠发达国家就有35个名列其中,全球58个岛国也有40个名列其上。在这些国家中,经济基础脆弱的国家甚至可能面临三种危机叠加而至的风险,而仅在亚太地区,类似的经济体就有25个,其中便包括斯里兰卡。然而,斯里兰卡也是南亚地区唯一进入联合国中高收入国家名单的国家。从这个意义上说,斯里兰卡陷入危机或与其自身政策失误也有关联。

斯里兰卡并非当前南亚地区面临危机的唯一国家。近两年,孟加拉国因处于稳中有升的发展态势被认为在南亚地区“一枝独秀”,但俄乌冲突爆发后,该国贸易逆差开始急速扩大。今年4月,尼泊尔央行发言人曾表示,若尼经济情况不能好转,其外汇储备也将快速耗尽。

巴基斯坦的经济形势尤其值得关注。自20世纪50年代以来,因长期过高的财政赤字和经常账户赤字,巴基斯坦经常发生国际收支危机。巴储蓄率常年处于较低水平,为满足国内消费和投资需求,巴政府只能在国内外同时举债,因此,高负债始终是巴经济的突出问题。2019财年,巴政府国内外债务总和高达GDP的93.2%,其中外债达到41.6%。巴基斯坦的经济运行一直处于较为脆弱的状态。

但相比斯里兰卡,面临危机的巴基斯坦显得更为从容。这主要是由于巴曾多次经历国际货币基金组织(IMF)等国际机构对其经济的援助,经验较为丰富。同时,巴债务的80%来自国际机构和中国、日本等国的双边贷款,因而在债务重组时,巴基斯坦的谈判更容易推进,重组的条件也相对有利。2019年,巴曾获得来自国际机构分批发放的60亿美元纾困资金,若巴因俄乌冲突导致国际收支再度趋紧,也不排除该项目会加快后期资金拨付速度的可能。

新加坡、泰国、越南、印度等实力较强的国家眼下虽无危机之虞,但俄乌冲突也对这些国家在“后新冠疫情时代”的经济复苏产生了负面影响。在俄乌冲突爆发的两个月后,国际原油价格已较去年同期翻了一番,而国际粮价在上扬的同时,由于阿根廷、印度等国为保障自身粮食安全限制出口,国际市场囤积居奇的现象也被进一步加重。不断积聚的通胀压力,叠加美联储加息带来的资本外流压力,使新加坡、越南等石油、小麦和玉米净进口国提高了利率。印度曾被认为是后疫情时代经济复苏最为强劲的国家,但其85%以上的石油需求仍依赖进口,面对通胀压力,印度也不得不提高利率,今年4月IMF已将对印度2022~23财年的经济增长预期从9%降至8.2%。

当前,俄乌冲突所带来的外溢效应已波及全球,越来越多的事实证明,缺少全球性共识会使诸多全球性问题难以得到解决。唯愿各方共同努力,通过对话协商,尽快实现俄乌冲突的停火止战,携手建设和平、发展、合作、共赢的世界。

(作者为中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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