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顾正龙:乌克兰危机给伊核协议谈判带来悬念
发表时间:2022-03-10 20:09 来源:国际网
伊朗惯于从地区冲突中获得政治、经济和外交收益,近期爆发的乌克兰冲突使伊朗认为可以从中实现若干战略目标。但鉴于乌克兰不与伊朗接壤,伊朗在乌克兰没有多少影响力。未来俄罗斯对乌克兰军事干预的后果,将决定伊朗选择的命运。

自2001年美国入侵阿富汗和2003年美国入侵伊拉克以来,由于伊朗特殊的地理位置,以及伊朗与主要大国建立的利益关系,特别是在具有地缘政治影响的战争,例如正在进行的乌克兰战争,使伊朗外交不遗余力地推行“务实”政策,严格地捍卫伊朗的切身利益并使其扩大,伊朗的“务实”政策已成为德黑兰的地区和国际政策的常态。因此,伊朗有可能从俄罗斯对乌克兰的军事干预中获得政治、经济和安全的收益而成为意外的赢家。这是阿联酋一家智库网站在3月3日的分析文章中表达的看法。

黄金机会

阿联酋《未来研究中心》(FUTURE CENTER UAE)智库网站在评论文章中指出,伊朗认为乌克兰冲突这一重大国际危机会对世界其它热点问题产生影响,特别是对那些与德黑兰有关的事件产生影响,伊朗致力于从乌克兰冲突中实现若干战略目标:

1.希望乌克兰战争朝着有利于伊朗的解决核问题的方向发展。德黑兰意识到,俄罗斯对乌克兰的战争为伊朗提供了加强其在维也纳核谈判地位的机会。因此,有些人认为,俄乌战争可能促使伊朗重新审视核协议,从而可能导致它推迟签署一项国际社会期待的核协议,并促使西方向其做出重大让步。甚至有人认为,德黑兰可能会发现这场战争是延长核谈判的黄金机会。鉴于伊核谈判的最主要议题是生产核武器问题,据西方和以色列的估计,伊朗能在不到两个月时间里就能生产出核武器。考虑到伊朗可能利用乌克兰危机来支持其核谈判立场带来的危险性,美国国务院发言人内德·普莱斯在乌克兰战争开始后的第二天就宣布,美国将与俄罗斯保持接触,敦促俄罗斯不应因乌克兰危机给伊朗发展核武器开绿灯。

2.指责北约要为俄乌战争承担责任。在俄罗斯对乌克兰战争的第一天,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和伊朗总统易卜拉欣·莱希之间的电话交谈十分引人注目。在这次接触中,伊朗明确表达了这场战争发生的责任归咎于北约的立场。认为“北约的扩张对各地区独立国家的稳定和安全构成了严重威胁”。伊朗总统说,北约和美国的“挑衅行动”是乌克兰危机持续的原因,伊朗采取选边站支持俄罗斯的立场,是为了向西方国家发出一个信息:伊朗在这场战争中可以充当一个可以向危机各方都能施压和发挥影响的积极参与者。

3.加强伊朗与俄罗斯的伙伴关系。当前的乌克兰危机是伊朗寻求加强地区地位及其在许多方面的影响力最佳机会。伊朗意识到,俄罗斯在与西方的持续危机中,需要伊朗与它站在一起,特别是西方国家和国际社会对俄罗斯的制裁增加的情况下。莫斯科将德黑兰视为其与西方对抗阵线中的一部分。伊朗认识到俄罗斯作为联合国安理会常任理事国和维也纳核谈判的关键参与者,在国际关系中有举足轻重的战略意义,以及两国在军事、贸易和经济关系的重要性。伊朗期待利用当前的事态发展,敦促俄罗斯签署拟议中的20年贸易和军事伙伴关系协议,这意味着在能源、运输、铁路和武器领域启动一揽子重要项目,最重要的是确保莫斯科在维也纳谈判中对德黑兰有利的地位。这也许可以解释俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在2022年2月25日与伊朗外长侯赛因·阿米尔·阿卜杜拉扬的电话交谈中断言,莫斯科一直支持伊朗在维也纳核谈判的立场。

4.加强德黑兰在地区的影响。俄罗斯对乌克兰的军事干预推动地区国家的立场进行站队分类的过程,因为他们发现正面临着一个艰难的过程,类似于在俄罗斯和乌克兰在支持或谴责之间做出选择的考验。伊朗认为,在这种情况下发生的事情,将有利于伊朗与俄罗斯的关系。因为面对地区对手,特别是土耳其和以色列,它们与乌克兰政府有着非常牢固的关系。由于土耳其和以色列都支持基辅,德黑兰将这一新因素视为其外交投资的重要资源,特别是在叙利亚问题上,俄罗斯对以色列轰炸叙利亚领土问题上态度具有高度敏感性。大约两周前,俄罗斯和叙利亚军队在叙利亚和以色列边境地区附近进行了一次联合空中演习,特别是因为人们普遍认为,以色列对伊朗在叙利亚的军事存在的轰炸,是在以色列与俄罗斯方面进行协调后发生的。除了叙利亚之外,伊朗正在寻求利用乌克兰危机来扩大其在南高加索地区的影响。

5.希望向欧洲出口天然气。尽管伊朗遭到各种算计和挑战,并没有阻止伊朗成为欧洲重要能源(特别是天然气)的供应国的意愿。从接近德黑兰政权的许多伊朗政治分析家的观点和分析中可以很清楚地表明,从俄罗斯到欧洲的能源部门是受俄乌战争影响最重要的部门,欧洲迫切需要俄罗斯的替代方案。

因此,伊朗认为,乌克兰危机为其向欧洲出口天然气提供了重要机会,但同时也认识到,实现这一目标的道路是要通过维也纳的核协议达成的,尽管这可能会对伊朗与俄罗斯的关系产生不利影响,但“务实”的伊朗非常清楚,当涉及到伊朗与全球安全相关的利益时,伊朗知道该怎样去面对。这也许可以解释伊朗最高委员会主席阿里·沙姆哈尼在2022年2月24日所说的话:“全球东半部的不稳定和不安全将严重损害西方的利益”,潜台词是西方受乌克兰危机影响后,伊朗愿意满足欧洲的能源需求。

伊朗的赌注有风险

如果理解伊朗习惯于从地区战争中获得政治、经济和外交收益,就像在阿富汗和伊拉克的情况一样,那么它下的赌注风险也不小。特别是因为乌克兰不在其地理边界上,伊朗在这个国家没有多少影响力。因此可以说,俄罗斯对乌克兰进行军事干预的后果,以及由此带来的地区和国际影响,将决定伊朗赌注的命运,以及与伊朗核计划有直接关系的互动的性质。因此,对当前乌克兰危机将产生相互作用可能的前景如下:

1.伊朗认为乌克兰危机为加强其核谈判地位,提供了千载难逢的机会。这种说法可能并不准确,事实可能恰恰相反。基于未来几天莫斯科和基辅之间对话讨论的机会,乌克兰危机可能通过俄罗斯和西方之间的谅解而结束。

2.乌克兰战争规模可能扩大到北约成员国的其它东欧国家,北约和西方国家拒绝俄罗斯相关诉求的情况下,伊朗因此有可能转向而加强对抗的架势,伊朗下赌注赢的希望会落空。

3.只要西方一再表示不与俄罗斯直接军事对抗,俄罗斯在不与西方直接军事对抗的情况下,控制乌克兰的情况仍然是一种可能的情况。如果发生这种情况,可能会增加俄罗斯对欧亚集团的控制,并将其议程强加于提出的地区问题。而叙利亚作为俄罗斯-美国-土耳其-以色列利益的交叉点,伊朗就不能在该地区制造有利于它的事端为其地区利益服务。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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