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陈定定:2022年中美关系趋势展望
发表时间:2022-01-28 20:06 来源:国际网
拜登执政以来,中国面对的来自美国的各种战略与战术压力不减反增。中美关系现已到冰点。考虑到美国内部分裂比较严重,以及美国内部治理能力下降,美国未来几十年会进一步“美国优先”。这导致不论谁上台,我们的期望都不要过高。未来中美关系较长一段时间内都好不到哪里去,但中美之间也不会产生战争。长久来看,中美关系终归是要好起来,但长久是多久,终归是什么时候,这里有很多变数。

编者按

2022年对于中美两国而言都是特殊的一年。中国共产党即将召开第二十次全国代表大会、美国即将面临中期选举,这些事件都将对中美关系乃至世界局势产生重大、深远的影响。2022中、美两国将面临怎样的机遇与挑战?未来中美关系将可能产生哪些变数?清友会企业家俱乐部特邀暨南大学国际关系学院教授、海国图智研究院创始人兼院长陈定定博士进行分享,为会员朋友们答疑解惑。

本文根据陈定定教授内部分享整理而来,部分内容有删减。

1、拜登执政以来,中国面对的来自美国的各种战略与战术压力不减反增

首先我们应对拜登上台以来这一年多时间,中美关系发展的状况做一个回顾和总结。2020年美国大选结束以后,全世界包括中国,对民主党和拜登还是有一些期望的。相对于特朗普这种不靠谱的,或者说不按常理出牌的人,拜登给人的印象总体来说是比较温和、比较理性、比较有章法的。但是回顾拜登上台后的中美关系,很多学者,或者从事外交工作的人员,应该或多或少都感到了失望,拜登并没有在很多的政策领域纠正特朗普的错误行为。虽然相比于特朗普后期,特别是最后一年,对中国全方位无底线的打压,拜登做了不少的政策调整。但总体来讲拜登也正应了那句老话——“希望越大,失望就越大”。

拜登执政后很多政策,比如说中美双方的贸易协定,至今依然没有什么真正的进展,美国也没有要大规模的降低或者取消中国出口美国商品关税的意图。这些核心的问题不仅仅是没有解决、没有纠错,而且在一些事关中国核心利益的问题上,拜登政府其实出招还是比较凶狠的,比如新疆问题、香港问题、台湾问题等等。以至于现在很多人认为,拜登不仅是没有纠正特朗普一些错误的政策,反而是变本加厉,在某些程度上更加超越了当年特朗普对华打压的力度和方向。而且更加雪上加霜的是民主党更加重视国际盟友,常通过盟友来打压中国,而不是像特朗普时期那种,单凭美国的实力来跟中国硬碰硬的方式。现在可以说我们感受到的来自美国的各种战略战术的压力,不仅没有减,甚至在某些层面上还增加了。

拜登政府和民主党高层难道真的要跟中国打新冷战吗?新冷战这个词从学术的角度不是很专业,但是无论如何从目前的气氛和架势,还有一些具体的政策来看的话,拜任政府确实是朝这个方向进行的。虽然拜登政府口头上否认要打新冷战,但实际上他们是对华的遏制,无论是力度上还是方向上,相比特朗普时期甚至可以说上了几个台阶。总体来说,中美关系现在已经到了冰点。

当然这其中也受到了新冠疫情的重大影响。在新冠疫情之前,中美哪怕是官方斗得很厉害,但是民间的商业、文化、教育等各方面的交往渠道密度还是很高的。在19年之前,中美之间每年互相来往的人数都在500万以上,这些交流渠道有点像我们人体内部的毛细血管,承担了很重要的角色,能够促进中美之间的相互理解。但是因为新冠疫情,这种交流就被卡断了。今年已经进入新冠疫情的第三年了,疫情的尽头短期内还看不到,有可能整个2022年,中美之间还会持续这种交流的停顿局面。所以说中美关系受到影响既有美国的主观原因,也有疫情的客观原因。现在大多数人对中美关系的现状是比较担忧的,对未来的走向,悲观的也远远大于乐观的。

2、要想理解当今中美关系的发展脉络,就要理解美国的内政

中美关系的大背景是如何产生的?其背后最主要的原因还是美国的内政。一个国家的决策总是要综合考虑内外环境。我们预计美国的内政在未来相当长的一段时间内可能都会采取一种压倒式外交。美国的情况特殊,因为它是世界唯一的超级大国,它的综合实力比中国要强,所以美国是出牌的一方,掌握着主动权,它的内政对我们的影响很大。

美国的内政如今究竟是什么情况?我总结有两点:

第一,内部的分裂比较严重是美国内政当前主要特点之一。有一些美国学者已经在严肃地讨论美国的下一场内战什么时候开始。当然现在谈内战应该说为时尚早,现在还是一个理论上的讨论。但是哪怕是理论上的讨论,这一结论从严肃的学者口里说出来也是非同寻常的。当然这里说的内战不是像19世纪那样真的拿枪打内战,而可能是一种制度瘫痪或者互相的政治攻击,不排除其中会产生一些武力冲突,但整体来说形式会不一样。我认为美国的制度可能并不如大家想象的那么有韧性。我们过去经常讲美国的制度可以自我纠错,这是美国的政客经常引以为豪的一点。但是目前这种对制度的信心应该说受到了一些打击,包括有名的政治学者福山也说,美国可能进入了一个政治衰败的阶段。

第二,美国的内部治理能力下降非常明显。拜登政府上台以来主要精力都放在了国会立法上,包括拜登一直引以为豪的美国基建法案。我们可以和中国过去几十年的大力发展基建对比来看。中国有个绰号叫基建狂魔,过去几十年我们印象最深的就是大搞基建,这也是过去若干年拉动中国经济的主要抓手。美国在20世纪初也是基建狂魔。纽约的帝国大厦一九零几年就盖起来了,那个时候中国可能连一条像样的马路都还没有。我们连5层楼高的楼都还没有的时候,人家可能已经盖到100层或者更高了。所以那时候中国和美国的差距真的是一个天上一个地下。但在过去的几十年,美国在高速公路、桥梁系统、火车系统、港口等方面应该说欠了很多债,治理能力下降了,经济增长也开始慢下来了。特别是过去十几年,全球金融危机以来,美国的经济增长曲线是缓慢下行的。当然我们中国也是如此,可能全球也是如此,但是中国毕竟增长的基数还比较高,我们从百分之十几跌到现在也有五点几,美国现在估计也就在二到三之间。无论如何美国是受到了国内治理能力下降的严重挑战的,这也导致了很多选民特别是中间选民的不满。美国的中间选民起着很关键的作用,特别是在总统大选的时候,如果他们对现有的制度不满,那么美国社会的撕裂或者内斗将会进一步的加剧下去。

这两点结合起来,再考虑到美国在全球政治地位的变化,美国在接下来几十年大概率会进一步的像特朗普所提倡的那样——America first,美国优先。“攘外必先安内”这句话我们都听说过。你要去外面去战斗去竞争,如果你内部出现问题,那一定是难上加难。特朗普提出的美国优先,其实在拜登时期很多层面也得到了进一步的延续。在16年竞选之前,民主党的候选人希拉里就已经提出美国可能不会加入TPP,尽管TPP是美国最早提出来的,但是因为美国国内强大的反对力量,很多工人阶层或者说相对获得感不强的阶层,认为全球化是给美国经济带来困难的罪魁祸首。这些人认为美国的工厂都关门了,工人都失业了,他们的工作都被墨西哥抢走了,被中国抢走了,他们就会把怒火发泄到政客身上。

所以美国的政客们从希拉里竞选那个时期以来,都不太敢提推进全球化。主要原因也是因为全球化并没有给美国的中产以下带来足够的获得感,这个现象我觉得在未来也会持续。拜登政府目前虽然说没有完全排除重新申请TPP,但是结合种种的动作来看,应该是不太可能,国会首先肯定通不过,拜登可能也不愿意去冒险推这种可能没有好处的国际法案,所以基本上就卡这里了。

而且2020年大选的时候,民主党虽然是赢了,表面看票数差距也是不小,但是赢的也的确比较惊险。特别是在某些州,他赢的票数比例应该说是在误差范围之内的。也就是说如果民主党应对不善,美国下一届总统大选的结果还真的是很有悬念,当然今年只是2022年,距离真正的大选还有两年多的时间,我们还需要进一步的观察。

但是从我刚提到的美国种种结构性矛盾,种种社会思潮的演变趋势、对通胀的应对、对经济的应对、对移民的改革等各方面综合来考虑的话,应该说拜登政府的打分是不高的。美国国内也做了很多民调,大概有27%的人给拜登政府打的分是完全不及格的,给拜登政府打“优良”的不到1/3。这个得分肯定是不高的,可能跟当年的特朗普差不多。而且拜登本人的支持率自上任以来也是不断走低,拜登政府支持率大概在40%上下浮动,甚至有部分的民调显示拜登的支持率只有百分之三十几,这无论从哪个角度看都不是一个好消息。

这意味着美国的民意还是持续的分裂,政党也持续的内斗,也就意味着任何人,包括奥巴马,包括拜登,在移民、医疗等等问题的改革上都是没有办法取得重大突破的。这就是结构的力量压倒了个人的力量,不论谁上台,我们的期望都不要过高,他肯定基本上也干不成什么大事情,至少短期之内不会有什么特别明显的效果。这就是美国内政当前比较令人郁闷的状态。

3、未来的中美关系大概率就像中国的股市,高也高不过4000点,跌也跌不过3000点

未来中美关系有哪些趋势?应该说好消息坏消息都有。坏消息就是中美之间的关系绝对是好不到哪里去了,这种好不到哪去的局面不是短期的,而是一个中期的,甚至可以说是长期的。长期是什么概念,就是估计要持续20年甚至到30年。说白了也就是从现在一直到2040年,甚至2050年,按照我们国内的说法,到民族复兴之前中美关系都好不到哪里去。什么叫好不到哪里去?这里面的空间也很大,也有可能是发生各种规模大小的武装冲突。我们对此还比较谨慎,不能叫战争。中美之间不一定会发生战争,但是武装冲突的确是有可能出现。而且现在冲突的模式也是五花八门,包括金融战、科技战、意识形态对抗等等。

这其中也有一个代际的问题,在美国这一代精英阶层退出美国政治舞台之前,中美关系应该不会有大的改善,因为他们对华的观念、态度、政策都是已经非常的固化了。既然美国当政的精英阶层观念不可改变,中美关系怎么好得起来?这也意味着从战术层面到实践层面,中美之间的脱钩一定是会在不同的领域,以不同的程度发生。毫无疑问,在教育、人文、科技、经贸、技术方面,中美之间已经都做好了准备,我们的核心利益绝对不能被对方卡脖子。当然这是一个过程,我一直强调是一个过程,过程意味着它的时间可长可短,而不是说可以一蹴而就,短期可以达到,这也算是一个坏消息。

当然好消息是我个人认为中美之间不会产生战争。到最后关头,美国跟中国一定会找到一个台阶,可以达成某种协议。甚至中美之间可能都不会打美苏之间的这种冷战,这主要还是归功于过去40年全球化的发展,让中美之间的经济、贸易、科技深度捆绑,而且这种深度捆绑,通过特朗普对华的打压之后,大家体会更加深刻了。

原来很多人认为没有中国,美国也可以活得不错,或者说没有美国,中国也可以自力更生。但是经过三年多贸易战,我们发现其实双方互相依存的程度要比大家想象的要高。举例来说,美国的大豆要是不卖给中国,全世界找不到第二个像中国这么好的买家。中国也是一样,中国如果不买美国的芯片,那么全世界找不到第二个国家能够有规模有能力向中国提供这么多芯片。所以在很多领域,中国和美国是唯一的买家和卖家,这是个好事,这是中美关系能够持续缓和的重要因素。

所以接下来中美关系有点像中国的股市,高也高不过4000点,跌也跌不过3000点,就在3000-4000点上下震荡。有些理论学者巴不得中美之间能够打起来,但是结果就是打不起来,又没有办法和谐。

最后结尾我借用邓小平当年说的一句话,中美关系终归是要好起来的。我觉得这个是对的,因为全球对中美关系也有期望,作为全球的老大和老二,打起来对自己不好、对周边不好、对全球也不好,是不符合全球的利益的。所以最终还是要想办法解决彼此的摩擦、彼此的分歧。所以说我认为长久中美关系终归是要好起来,但是长久是多久,终归是什么时候,这里就有很多的变数了。

(作者为暨南大学国际关系学院教授、海国图智研究院创始人兼院长,文章转自“如是金融研究院”公众号)

责任编辑:王宇
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