继1月10日俄美副外长级日内瓦会晤，以及随后的俄与北约和欧安组织接触之后，俄美外长如期于1月21日在日内瓦会晤。被欧洲舆论分别描述为“以冷酷著称”的布林肯和“以语言犀利闻名”的拉夫罗夫，表演1月10日开始的美俄危机双人舞的最后一曲。美俄会晤以副外长级别开始，以外长级结束。1月10日的副外长级谈判长达8小时，21日的外长级谈判仅为一个半小时。布林肯在柏林已放出话来：“我们面临的问题极为复杂，解决需要时间。我并不期待在日内瓦解决。”“美俄需要相互理解，首先是俄要使紧张局势降温。”俄方反复强调并不希望与乌开战，只是要求解决北约强化军力部署威胁俄安全的问题，且须有书面保证。

在苏联解体30周年之际，俄罗斯出于对自身生存、安全和发展三大权利的战略考虑，分别向美国和北约发出《俄美安全保证条约》和《俄联邦与北约成员国安全保障措施协定》两份文件，美欧媒体称之为“最后通牒式正式函件”。俄是在美步步进逼，俄忍无可忍之际提出“安全保障协议”文本的，明确要求北约“停止东扩”、不在俄周边部署战略武器和设立军事基地、“排除乌克兰入约可能”以及“放弃在乌克兰、东欧、外高加索以及中亚的一切军事活动”。普京总统指出美国说话从不算数，只是厚颜无耻地欺骗，从对乌克兰大兵压境和切断对欧盟部分天然气供应的“实力地位”出发提出切身要求，既是被迫“以攻为守”，也是对美欧进行最后考验。俄强势反击迫使美就对俄关系进行思考，拜登回称“准备谈判”，尚未交手便已处于守势。这是冷战后美国对外关系中从未有过的现象。

两国外长会晤后会见记者。拉夫罗夫强调：俄从未威胁过乌人民，但是乌政府仇视俄且北约视乌为势力范围。若西方继续无视俄合法担忧，将会承受最为严重的后果。若美国积极回应俄方安全保障协议的条款，这些都可以避免。我们希望美方对俄方所提条款逐条予以书面答复。“我不知我们是否走在正确的道路上，当收到美方答复后就知道了。”“元首峰会为时尚早。”布林肯回应：会谈坦率且内容丰富，还将继续。美将对俄要求做出书面回应。但俄需撤离10万军队，以表示出没有入侵邻国的意愿。“我们没有希望今天取得突破，但了解对方的担忧和立场，走在正确的道路上。”北约当即表态，俄要求北约从保加利亚和罗马尼亚撤军的要求不可接受。

由此看来，俄美谈判仍是徒费气力，双方只是当面向对方阐述既有立场，不仅没有任何进展，而且还在放狠话。这一轮冷战结束后俄与美及北约进行的“最认真、最坦率”的谈判，更是“最激烈、最冷静”的谈判，却是“最彻头彻尾的聋子对话”。从目前透露的诸多信息分析，短期内双方都不可能从原有立场上后退，俄与美及北约在欧洲的战略对峙态势难有缓和。欧洲“战云密布”状态将会延续一段时日。

俄对与美谈判从一开始就不抱希望。俄副外长格鲁什科与美方会谈后表示：若政治措施不足以消除威胁，俄将在自身安全受到威胁时反制，“用军事措施击退威胁”，“局势恶化可能给欧洲安全带来最不可预测和最严重的后果”。如果北约转向采取遏制政策，使俄感受到切实的安全威胁，俄将采取反制措施。针对美议员有关制裁普京总统的言论，俄回应称“太过分了”，“对国家元首实施制裁，等同于断绝关系”。俄在2008年对格鲁吉亚进行军事反击，2014年使克里米亚“回归”，加快俄白联盟进程，新近放话将在白俄部署核武器。俄决心已下，现引而不发，必要时定会以断然措施捍卫国家安全利益。

面对俄在乌边境陈兵十多万“从实力地位出发”的从未有过的强势要求，美深感意外之后只能接招。美国和北约虽然口头表示愿意谈判，但仍故伎重演地宣布俄要求不可接受，说俄对北约扩员没有否决权，以及俄入侵乌将面临极为严重的后果云云。美同时宣布不会与俄发生战争。这是美国的一贯做法，即先把事情闹大，挟裹和怂恿盟国冲锋陷阵，自己坐收渔利，或在事态不可收拾之时先行抽身而退。至于盟国的利益和感受，“干我甚事”？

美国务卿布林肯在与俄外长拉夫罗夫会晤前专程赶往柏林，召集德法英三个欧洲大国外长“对表”，按照惯例“以壮声威”。布林肯首先定调：俄在乌边境部署重兵，意在重启冷战。俄必须先使局势降温。西方不能首创对俄退让的先例。俄入侵乌将遭受最严厉制裁，西方将快速做出强烈反应。德国外长贝尔伯克加上一句：即使产生经济后果也在所不惜，暗喻德国费尽心力建成而在美国压力下迟迟没有开通的北溪2天然气管道。德国新任总理朔尔茨此前已向美方表示，若俄进攻乌，将不会开通该管道。默克尔曾反复强调该管道属于商业项目，不应受政治原因影响。在对美进行“告别访问”过程中，默克尔得到拜登当面承诺，美国将不对北溪2项目实施制裁。德国“交通灯”联合政府在美压力下逆转立场，颇有“饿死事小，失节事大”的味道。

2014年以来，北约对乌军援已达140亿美元。美国提供了大部分装备，光导弹就运去200多枚。英国、波兰甚至立陶宛都提供了武器，土耳其也出售了在阿塞拜疆与亚美尼亚冲突中使用的无人机。1月12日，美国中情局长威廉·伯恩斯秘密访乌，与乌总统泽连斯基及情报官员讨论“俄入侵”风险。布林肯在与德法英外长会晤和与俄外长谈判前专程访乌，向乌增加2亿美元“防务安全”援助。

俄美外长日内瓦会晤期间，俄方宣布：美英已向乌克兰运送大批武器。俄美关系因美方原因已走到危急关头。俄海军将举行冷战后最大规模的系列演习，参演人数达1万多人，参演武器将有140艘战舰、60架军机及1000多件重型装备。路透社称之为俄各大舰队从太平洋到大西洋的全面演习，皆是美俄因乌克兰局势军事活动升级的最新表现。

俄美双边实质关系基本为零，互不信任程度甚于冷战时期，敌对态势有增无减。欧洲须承受安全和经济双重压力，在疫情肆虐和社会严重撕裂的情况下处境更艰。在如何对俄问题上，欧盟内部分歧明显，美国目的业已达到。

美欧都表明不会与俄发生战争，只会在俄“入侵”乌之后给予“更严厉制裁”。俄与美（北约）的谈判将会旷日持久，战略对峙状态虽有可能达成某种“平衡”，但敌对态势不会消除。美仍会推动北约和中东欧国家不断挑战俄底线，迫使俄做出反应，强化欧盟对美国的安全依赖，阻挠欧盟战略自主进程，打压欧盟经济，使之更加贴服。德国海军总监舍恩巴赫在21日的智库研讨会上表示，普京总统值得尊重，事实是克里米亚永远回不去了。在美国的压力下，舍恩巴赫于22日发表推文公开道歉并辞去军职。

2021年4月15日，乌总统泽连基斯在爱丽舍宫与马克龙和默克尔举行三边会晤，恳求法德同意乌加入欧盟和北约：“不能总谈恋爱。只有尽快结婚真正成为一家人，才能名正言顺地保护我们。”法德领导人都表示支持乌民主进程，对乌加入欧盟和北约的恳请则不予表态，坚持以法德俄乌四方会商的“诺曼底模式”化解危机。法德虽称将对俄“入侵”乌做出强烈反制，却拒绝向乌提供军援。英国声称俄企图在乌建立亲俄政权，必须拼力援乌抗俄，却明确表示不会派军队前往。

法国反复申明欧盟绝不可在自身安全问题上被排除在外。法国舆论则直言不讳地表示不能任由美俄在欧洲划分实力范围。马克龙总统在欧洲议会就法国担任欧盟轮值主席国任务目标发表演讲，以“狂热的欧洲建设者”的名义，提出建立“新型欧洲安全秩序”设想。“欧洲安全的前提是重建欧洲战略力量，使之成为和平与平衡的力量。”“新型欧洲安全秩序先在北约框架内与盟国分享，然后再在与俄谈判中讨论。欧盟要与俄对话，我一直强调，这不是选项，而是必须。”2021年6月美俄日内瓦峰会后，马克龙和默克尔提议举行欧俄峰会，在欧盟峰会上遭中东欧国家否决，法德只好与俄举行三方视频峰会。马克龙在欧洲议会上提议由法国牵头与俄谈判建立“新型欧洲安全秩序”，用意不言自明，即欧洲安全问题不能由美国独揽。

俄美战略博弈进入新阶段，俄是在为生存而战，已做出不达目的誓不罢休的态势。美答应就俄所提条件进行谈判本身就是示弱的表现，但不会轻易让步，更不会改变既定战略。俄美争斗短期难有结果，欧盟绝不愿对自身安全置身事外。马克龙话已出口，后面必会有所行动。国际局势百年未有之大变局方兴未艾。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任，高级研究员，前大使）