2021年8月，美国和北约从阿富汗仓惶撤军，其对阿富汗长达20年的军事干涉在“喀布尔时刻”中黯然收场。20年中，美国打着“民主”“人权”旗号对阿富汗军事干涉，以“打恐”“平叛”之名在阿各地滥杀无辜，给阿富汗人民带来了深重灾难。10多万阿富汗平民在美军及其盟军枪炮下伤亡，1000多万阿人沦为难民。但这并不意味着美在阿“善行”的终结。美撤军后，冻结阿中央银行近百亿美元海外资产，并对阿富汗实施严苛的金融管制与封锁，令阿经济民生困境雪上加霜，制造了新的人道危机，阿难民潮风险陡升，正可谓“旧孽难消又添新债”。

阿富汗难民问题的历史：内因VS外因

阿富汗难民问题由来已久。上世纪70年代，美国和苏联从冷战出发，加剧对阿富汗的争夺。1979年，苏联入侵阿富汗，逃亡巴基斯坦、伊朗的阿富汗难民两年内达到约370万。1992年，阿富汗内战爆发，引发新一轮难民潮。1996年，阿富汗塔利班首次执政，旧政府官员、教师、医生等受教育层次较高的精英阶层大量外流。2001年，美国发动阿富汗战争，当年便有数十万难民外逃。这40多年间，形势时有好转，部分难民回归，但阿富汗难民问题始终没有解决且有愈演愈烈之势。到2020年底，联合国难民署授权保护的阿富汗难民约有260万。外界普遍认为，实际规模远超这一数字，仅在巴基斯坦和伊朗的阿富汗难民就超过550万。阿富汗已成为全球最大的难民来源地之一。

阿富汗历经40多年战乱动荡，同美对阿政策难脱干系。美出于地缘政治和谋霸维霸需要，在阿大搞“代理人战争”，只顾自身利益，不管他人死活。除阿塔首次执政期间外，美在阿其他历次难民潮中均扮演了“推波助澜”乃至“始作俑者”的不光彩角色，背负着不可推卸的历史责任。

阿富汗难民危机的现状：粮荒VS钱荒

2021年，阿富汗形势突变，催生新一波难民潮。据联合国难民署发布的报告，2021年1月到7月，有超过55万人因战乱被迫逃离家园，阿境内流离失所者超过300万，如情况持续恶化，将有超过50万难民流亡境外。随着严冬到来，阿民众面临的“粮荒”“钱荒”问题日益突出。

阿富汗国土总面积约65万平方公里，高原和山地约占80%，可耕地面积只占12%，全国年平均降水量240毫米左右。自然条件不佳，农业技术落后，导致阿富汗农业生产效益低下，粮食常年不能自给。2021年夏天，受局势影响，大批民众逃亡，夏粮收割被误。部分地区遭遇严重旱灾，大量小麦歉收。2021年全年粮食产量预计仅460万吨，较去年锐减20%，缺口280万吨以上。世界粮食计划署报告显示，98%的阿富汗人面临吃不饱饭的问题，约60%（约2300万人）面临重度粮食不安全状况，其中1407万人重度缺粮，874万人严重缺粮。

此外，阿民众还面临着严重的“钱荒”。美冻结阿海外资产，其他西方国家和国际组织因忌惮美“长臂管辖”，随之停止向阿金融系统注入美元，使阿富汗沦为“金融孤岛”。由此带来至少三方面不良影响：一是阿富汗临时政府无法使用外汇进口粮食等紧急物资；二是阿富汗银行系统运转困难、现金流动性短缺，经济运行严重受阻；三是国际社会向阿富汗提供援助、助力经济重建受到限制。

相较而言，“钱荒”比“粮荒”造成的问题更加严重，而解决“钱荒”的钥匙掌握在美国手中。美国冻结阿富汗人民救命钱的做法遭到越来越多国家反对，现在迫于压力“挤牙膏”式地、姿态性地放开部分金融管制措施，其效果犹如“关掉水龙头，却佯装用瓶装水帮助救火”。说到底，阿富汗人民的救命钱在美国手里只是其实现利益最大化的工具。

阿富汗难民问题的未来：输血VS造血

解决阿富汗难民问题既要救急，也要救穷；既要输血，也要造血。当务之急是向阿富汗提供紧急人道主义援助，帮助阿尽快缓解人道主义危机，稳定和恢复经济，避免出现新的难民潮。作为阿友好邻国，中国一直积极采取实实在在的行动，向阿民众“雪中送炭”。中方向阿富汗提供价值近三亿元人民币紧急人道主义援助，受到阿人民欢迎。中方开启“松子空中走廊”，是贸易惠民的有益尝试。巴基斯坦等地区国家也纷纷对阿富汗伸出援助之手。解决阿人道和难民问题应正本清源。造成阿当前困局的国家更有义务率先行动，承担主要责任。美尤其应调整对阿政策，解除单边制裁，为国际援阿行动扫清障碍，提供助力。

同人道和难民危机相比，阿富汗的经济危机更具根本性。长期来看，要解决阿难民问题，最终还是要靠发展。帮助阿恢复经济和发展才是解决阿难民痼疾的根本之道。回首过去20年，美对阿进行“民主改造”，国际社会也投入大量援助，却使阿患上“外援经济”依赖症，仍是世界最贫穷国家之一。这再次证明，外国发展模式可以借鉴但不可移植，外部援助可以接受但不可依赖。唯有自力更生、自我造血才是正途。国际社会也要同阿新政权保持接触、积极引导，帮助阿临时政府维持政府机构正常运作，维护安全稳定，推进经济社会恢复和重建，支持阿富汗找到一条符合国情的发展道路，实现自主发展，融入地区发展格局。这样才能使阿难民问题治标又治本，不再是阿富汗和国际社会的梦魇。

（作者为国际问题学者，文章转自世界知识期刊）