2021年以来，日本大肆宣扬“经济安保”(全称：“经济安全保障”），并称是日本最紧迫的课题。“经济安保”是日本自民党新国际秩序创造战略本部（本部长——甘利明——众议院议员），2020年12月和2021年5月发表的报告中提出的。2021年10月4日诞生的岸田文雄新内阁，新设立了经济安保大臣，并由首次进入内阁的最年轻的小林鹰之担任，表明岸田新政府非常重视经济安保问题。

但是，对于日本自民党提出的经济安保问题，执政的自民党、日本政府和普通民众的认识则完全不同。自民党和日本政府说“经济安保是企业不可回避的重大经营课题”。而民众却说“政府与自民党为扩充权益把手伸得越来越长”。

1、日本重提经济安保主要原因

2021年4月份，日本经济同友会（1941成立，是仅次于日本“经团联”的垄断资本的重要团体。是由经济界头面人物以个人身份参加的日本经济界最权威组织）。在《为确立强韧的经济安保而努力》的报告中提出，讴歌全球化及自由经济的时代将终结，取而代之将是国家安保及企业经营的一体化。日本经济同友会副总干事小柴满信强调“在经济实力及尖端技术成为外交谈判的工具后，企业的经营者不能不关心经济安保问题”。

日本是岛国，缺乏资源、能源，如石油主要依赖从中东地区进口，而中东地区又是战乱频发地区，所以经济安保一直是日本经常议论的话题。日本媒体认为，日本重提“经济安保”的背景是，在中美两国关系尖锐对立之时，美国对于中国实行的军民融合路线，采取强硬的抵制措施。实际上自2019年5月份，美国发动了对中国华为公司的出口限制，2020年8月份，美国已完全终止了用美国技术生产的半导体及软件等产品与华为公司的合作。

美中双方在培育、振兴本国产业的竞争也异常激烈，均加速在尖端半导体领域构筑本国的供应链。两国在人权问题上也尖锐对立，美国提出中国在新疆维吾尔族自治区压制人权，2021年3月份美国又联合英国、欧盟、加拿大对中国实施制裁。日本重提经济安保，主要是配合美国打压中国，预计日本将在经贸、特别是技术出口方面将对中国进行限制。

2、日本政府积极推动经济安保

日本为了追随美国打压中国，积极推动经济安保建设，首先在日本首相官邸附近的办公楼里，安排了在经济安保中发挥司令部作用的日本国家安保局（NSS）经济班的办公室。日本国家安保局经济班设立于2020年4月，是从日本内阁各省厅召集来的约20人组成的机构。主要针对中国，就有关经济安保中的供应链、重要基础设施、技术基础及专利不公开等方面制定法案，并经国会通过。

日本自民党也积极参与经济安保工作，自民党中有志于经济安保问题的议员们，2021年5月设立了“推进半导体战略的议员联盟”，日本前首相安倍晋三与日本副首相麻生太郎作为该联盟的最高顾问。

日本经济产业省作为政府部门参与其活动。在2021年6月4日举行的决定产业政策大纲的产业结构审议会议上，作为政策创新，强调了经济安保的必要性。半导体是支撑数字社会的重要基础也是与安保有关的战略技术，“重中之重”的半导体产业必需放在国家最关心的首位工作。

曾被指责无存在意义的原公安调查厅，在新经济安保中也将重新发挥作用。最紧迫的是收集、分析产业间谍的信息并采取对策，2021年2月重组了由长官和副长官直接负责的行政机构。

在政府推动下，经济界也开始行动。在2021年6月1日的日本经团联会议上，日立制作所总经理东原敏昭发言说，“只考虑供应链有局限性的（应及时调整），而要考虑在网络上运营”。经团联及业界团体均认为，东原敏昭的发言是为在思想上“摆脱中国”而采取的重要措施。

日本大企业已设置了经济安保专门机构。三菱电机公司2020年10月设置了经济安保办公室，办公室主任伊藤隆说，“供应链调整后，原来的进出口管理及法务部门等均难以对应，急需一个横跨部门进行协调”。非常明显的是，大企业中的安保机构的负责人多出身于经济产业省，认为可与政府保持一致。

据日本媒体报道，中国非常关心世界各国的最尖端技术。如中国的《科技日报》报道，中国要加快追赶的35项技术及相关材料。在35项技术及材料中，有20多家日本企业具有较强竞争力，中国非常看重日本企业技术及材料。

3、日本企业对经济安保的抱怨

在日本政府推行的经济安保中，日本企业也有很多抱怨，如一家半导体企业人士常抱怨说“企业经营要经常观察政府意向，若削减对中国出口，会被指责说日本所占比重下降了，其实这是日本政府没有明确的导向造成的”。2020年11月，当时的日本经济产业相梶山弘志说“对各国出口管理中，不必要求超过或过度减少”。

至于调整供应链，企业也表示有很多困难。据从事供应链分析和调整企业的总经理守本正弘指出，“有些交易对象与中国企业无关系，但是经过多次交往后，发现股东还是与中国企业有些关系（因日中经贸额度巨大、涉及商品繁多、参与合作企业及人员众多）。与国外企业建立合作关系越来越困难，已影响了合作”。

按美国的指令，日本政府各省厅要求各大厂家等报告供应链的组建状况。据日本经济产业省人士说，不仅半导体，医药品及人工呼气机等，日本也必需组建起应对危机时期的国产供应链。

对此，某民间涉外部门的负责人明确表示不满，“只重视效率是行不通的，政府及自民党为扩大权益，把安保的手伸得越来越长”。政府和议会还要求在主要企业的董事会中设立主管经济安保干部和官民协议会。而企业可在何种程度上接受尚难以预测。

经济同友会的另一位负责国际事务的领导人、也是全日空公司总经理平子裕志说“航空公司掌控着庞大的乘客数据信息，飞机起落的每个站点业务均实施委托制（当地）管理，所以，选择保护、管理好乘客信息、数据的委托方非常重要”。

据日本媒体报道，从经济安保观点考虑，对于引进海外资金的对方安保议论也非常热烈。2021年4月份，有人就中国大网络公司腾讯对乐天集团出资问题询问乐天集团总经理三木谷浩史，三木总经理回答很干脆“有什么值得大惊小怪，完全不知是什么意思”。三木回避了2020年5月份日本开始实施修改后的外汇法中提出的，对日本企业出资的海外投资者的安保风险要经过日方审查，但同时又规定，若达到一定条件也可不经审查。所以政府有关人士出面答复说“是制度中的漏洞”。

日本媒体报道，来自海外的投资虽然有利于搞活经济，但是本国的重要技术及数据资料也可能流失，所以在安全保障方面风险也不可低估。特别是全球正进入官民一体化之时，企业的技术也可能被用于军事，在持续发展的新时代，企业战略也面临前所未有的严峻形势。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）