大国调整运筹非洲力度，进退有别

受疫情影响，2021年西方大国对非高访频度降低、涉非峰会数量减少、规模缩水，对非外交不如以往热络但总体仍保有一定“温度”，对非运筹更聚焦于重点国家、重点领域，更讲究在道义外衣下谋取实利。

政治上抢占道义高地，不放松对重点国家运筹。美国黑人人权问题、欧洲对非殖民暴行的历史责任问题是西方大国各自发展对非关系的重要障碍。美国在2021年2月第46届人权理事会上发表“反种族主义”声明，拉拢非洲国家联署，强化政治共识。法、德搞“道歉外交”，试图以此了结“殖民旧账”，重塑在非形象。德国同年5月发表声明，承认曾对前殖民地纳米比亚的赫雷罗族和纳马族犯下种族灭绝罪行。法国总统马克龙同年5月“破冰”出访卢旺达，称“怀着谦逊和尊重承认在大屠杀中的责任”，还宣布归还贝宁文物。10月，法国举办“新型法非峰会”，未邀请任何非洲政要，而是邀请青年代表与会，试图摆脱旧模式影响，谋求对非关系新突破。为进一步抢占对非合作道义制高点，法国还在疫苗和非洲债务问题上做足姿态。法国举行非洲融资峰会，呼吁国际社会对非减债。

美欧集中力量，撬动重点国家。美国于2021年内频繁派遣非洲之角特使、大湖地区特使、两苏问题特使进行穿梭外交，重点加强对埃塞俄比亚提格雷问题和复兴大坝问题的介入，拉近与刚果（金）、苏丹新政府关系。尤其在提格雷问题上，美国对埃塞阿比政府施压直至制裁，试图重塑地区战略平衡。法国重点关注萨赫勒地区，并突破传统势力范围，加强与埃塞、肯尼亚、南非的务实合作。

经济上收缩援助，关注贸易。欧盟表示将超越“援助—受援”模式，与非洲建立“平等伙伴关系”。2021年3月，欧洲议会指出，由于疫情下经济承压，很多成员国不仅未按要求将国内生产总值（GDP）的0.7%用于援助，还将之进一步削减。英国约翰逊政府以经济衰退为由削减对非援助，于同年3月发布新版对外战略，提出外交重点向“印太转向”，非洲权重下降。各国关注点转向自贸合作，注重谋求实利。欧盟加大推进后“科努托协定”（即《非洲、加勒比以及太平洋地区国家与欧共体及其成员国伙伴关系协定》）谈判，谋求建立“欧非大自贸区”。英国脱欧后举办对非投资峰会，同近20个非洲国家签订新贸易协定。美国拜登政府力争扭转对非经贸合作倒退局面，抢抓非洲大陆自贸区发展先机，承诺给予自贸区大力支持。有“美非贸易基石”之称的《非洲增长与机遇法案》将于2025年到期，美国希望用双边自贸协定取代单方面优惠政策。美国正在与肯尼亚商签美非首个自贸协定，但推进艰难。为推动非洲向美企开放市场，拜登继续推进“繁荣非洲”倡议，设年度预算7500万美元，并计划启动五亿美元的“繁荣非洲贸易和投资计划”，扩展美非商业联系。

军事上大幅收缩，转移安全责任。美国国内对军事介入非洲的反思增多。美外交关系委员会2021年5月发布报告称，美安全部门在对非外交上权重过大，导致美非政策呈“军事化”倾向。美国合并驻欧非司令部，整合在非军事存在，从索马里进一步撤军，对非介入手段转为以军事援助、联合演习和反恐合作为抓手打造地区战略支点国，优化前沿部署和对战略通道控制。收缩撤出亦是2021年法国在非洲的主要动向。法国于2013年起介入马里冲突，2014年启动萨赫勒地区反恐行动，然而不但未能扑灭恐怖主义，反而导致地区国家反法浪潮不断涌现。法国计划实现萨赫勒反恐的“国际化”和“本地化”。6月，马克龙宣布将结束在萨赫勒的“新月形沙丘”行动，关闭多个位于马里的军事基地，将法军从5100人减少至2500到3000人，代之以欧洲联合部队执行任务。

西方对非合作在争取道义制高点的同时行“甩包袱”之实，对非合作“真金白银”越来越少，“理念口号”越来越多。

新兴国家逆势而上，不断拓展在非影响。俄罗斯在军事上多渠道介入非洲。据媒体披露，俄罗斯计划在非洲六个国家筹建军事基地。同时，俄罗斯积极扩大与非洲军事技术合作规模，近两年与莫桑比克、安哥拉等多国签署军事合作协议，已占据非洲逾三成军售市场。俄罗斯私人军事公司瓦格纳集团介入利比亚内战，并为中非共和国政府提供军事服务，还积极回应马里政府诉求，计划进驻填补法国撤军后空白。土耳其在非洲基建领域屡有斩获，带动土非关系发展。海湾国家中的沙特、阿联酋、卡塔尔等正扩大对非洲之角地区事务的参与和影响。印度在医疗卫生领域强化与非洲国家合作，积极推动对非“疫苗外交”。日本在民生援助、对非洲小微企业扶持上持续发力，笼络非洲人心。

地缘博弈色彩加重

非洲在大国竞争时代的战略价值凸显，大国在非博弈持续深入。在后疫情时代，西方与新兴国家对非洲将更加重视，中非合作面临的竞争压力或将进一步增大。

俄罗斯介入非洲事务，引发西方警惕与排挤。法国6月指责俄罗斯在中非共和国“煽动反法情绪”，进而宣布暂停对中非共和国的预算援助和军事合作，迫使其“选边站队”。9月，法国外长警告俄罗斯不得让瓦格纳私人军事公司介入马里事务。俄罗斯有意在苏丹港设立海军后勤补给基地。美国立即强加反制，频繁派军舰访问该港，并派遣非洲司令部高级将领访问苏丹，要求其中止与俄合作。苏丹意见摇摆，俄罗斯基地规划面临搁浅风险。

中国是非洲主要经贸合作伙伴和影响力快速上升的大国。法国高度关注中国在非洲的影响力，对非政策中针对中国意味愈益增强，频繁挑起非洲对华债务话题，并发起“疫苗援助竞赛”，牵制中非抗疫合作。作为中非合作支点的埃塞俄比亚、肯尼亚等国亦已成为各大国运筹重点，土耳其等重点推动的基建合作与中国的优势领域重合，形成同质竞争。

美国在非洲进行对华地缘竞争的战略部署正在全面展开。政治上，美国将与中国在非竞争上升到“制度之争”“模式之争”，聚焦苏丹、埃塞俄比亚和刚果（金）政治转型，频繁撬动非洲友华国家。经济上，美国借助“蓝点网络”“重建更好世界”等规划挑动美西方企业抢占市场，排挤中国对非投资。如，美国国际发展金融公司承诺为埃塞5G项目提供五亿美元低息贷款，要求其禁止使用华为或中兴设备。安全上，美国非洲司令部还多次渲染非洲的“中国威胁论”。

应是国际合作的大舞台，而非大国博弈的竞技场

当前，百年变局和世纪疫情交织共振，全球治理体系正经历深刻调整，多边主义和单边主义激烈博弈，国际各方开展对非合作的形式与心态亦受到影响，突出表现为大国在非博弈竞争的喧嚣正在逐渐压过友好合作的声音。

中美贸易战之前，国际第三方与中国在非洲开展共同合作曾是热门议题，欧盟、法国、德国乃至美国都曾与中国商讨在非洲开展三边合作。无论是企业层面还是政府层面，具体的合作成果与合作机制都不断涌现。然而，在特朗普上台后，其推行单边主义政策、对华开启全面打压，中美之间的博弈与竞争迅速传导至包括非洲在内的全球层面。笔者曾赴非洲多国开展以“三方合作”为主题的调研，对美西方驻非官员的态度转变印象深刻。同样的官员，在几年之前热情地谈论与中方开展在非三方合作的益处，但在短短几年间迅速变脸，对合作议题三缄其口。事实上，一些建成的第三方合作项目，有力地促进了非洲可持续发展。喀麦隆克里比深水港就是其中一个典型案例，中国港湾工程有限责任公司作为该工程总承包方，在深水港项目建成后与法国、喀麦隆组建公司联合运营集装箱码头。参与合作的三方各自发挥所长，使克里比港成为了中西非地区重要枢纽，为区域经济发展注入新活力。

非洲作为全世界发展中国家最多的地区，其最突出的需求是发展纾困，而不是在大国竞争中“选边站队”。自中美进入“竞争时代”以来，非洲媒体和学者就担忧中美在非洲的竞争将导致“大象打架，草地遭殃”。所谓的“中美在非竞争论”在非洲不得人心，多位领导人公开表达过无意在中美间“选边站队”的观点。

在后疫情时代，在经济复苏任务最艰巨的非洲大陆，开展多方合作空间广阔。非洲的发展需求足够庞大且多元，非洲的市场足够广阔。国际各方都可以在非洲发挥自身所长，与非洲开展互利共赢的合作。开展对非经贸合作不应怀着将其他国家挤出非洲市场的心态，而应该把非洲自主可持续发展同自身发展需求紧密结合起来，实现合作共赢。非洲面临的全球治理问题突出，气候变化、传染病防治、反恐等问题不仅是非洲的问题，也是全世界的问题，需要国际各方积极合作，多方施力。无论是从非洲自身的需求来看，还是从全球的发展与稳定来看，非洲都应该成为多边合作的示范区，而非大国博弈的竞技场。

在《新时代的中非合作》白皮书中，中国提出对非合作“四个坚持”，其中就包括“坚持开放包容、兼收并蓄”。习近平主席在中非合作论坛视频讲话中强调，“中国愿同国际合作伙伴一道，支持非洲和平与发展”。《中非合作2035年愿景》指出，中国愿意与世界各国，在充分尊重非洲国家意愿的原则下，广泛开展对非三方合作。秉持友好互利、开放包容原则的中非合作顺应了非洲的需求和时代发展的大势，一定能够在大变局背景下保持平稳发展，继续向前。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲研究所助理研究员，文章转自世界知识期刊）