一、美印外交关系的发展与影响

2020年2月，美国总统特朗普对印度进行了正式访问。访问期间，特朗普和莫迪宣布了一些合作协议。此外，美印两国签署了《联合声明：印度-美国全面全球战略伙伴关系的愿景和原则》。两国同意不断深化在国防、安全、贸易、投资、科学、技术、高等教育和医疗卫生等方面的合作。“全面全球战略伙伴关系”的建立标志着美印两国的合作正逐步迈上新的台阶。

加强在印太地区的战略融合成为美国和印度的关注重点。美印战略融合的目标是建立所谓“自由、开放、包容、和平与繁荣的印度太平洋”。为实现这一目标，美印两国将加强在地区安全、基础设施建设、南海等问题上的合作。为了保障美印战略协调的顺利进行，两国将通过印、美、日三边首脑会议，外交和国防部长的“2+2”对话，以及美、日、印、澳四方安全对话等机制来保持沟通。

2020年10月初，美国、日本、印度及澳大利亚外长参加的“四方安全对话”在东京举行。“四方安全对话”是美国“印太战略”的重要组成部分，美国希望利用这一机制来防堵中国。尽管蓬佩奥希望将四国较为松散的合作关系进一步规范化，并扩大到周边其他国家，但包括印度在内的其他三国外长没有做出明确的回应。2020年10月26日至27日，美印两国举行第三届年度“2+2”部长级对话。时任美国国务卿迈克·蓬佩奥和国防部长马克·埃斯珀，以及印度外交部长苏杰生和国防部长拉格纳特·辛格参加了会谈。会后两国政府发表了《联合声明》，共同抗击疫情和维护印太地区的战略合作是两国关注的重点。此外，美国和印度要继续加强在能源、反恐、网络安全与科技等方面的合作。

美印两国不断发展双边关系符合美国的“印太战略”构想。美国希望利用印度来遏制和围堵中国。2020年的美印“2+2”对话使两国关系得到进一步提升，并一定程度上推动两国向“准同盟”的方向前进。会谈期间，美印两国签署的《地理空间合作基本交流与合作协议》表明两国战略互信已经达到了较高的程度。协议的签署标志着美印两国之间的战略接轨达到了新高度，印度“不结盟”的一贯立场正在发生某种程度的转变。

二、美印军事合作迈上新台阶

美国与盟友的军事合作往往涉及四个基础性协定。此前，美印两国已经签署了三个相关协议。2020年签署的《地理空间合作基本交流与合作协定》标志着四个基础性协定的完成。四个协议分别代表军事合作的不同层次，到了第四个层面，双方在军事情报信息交流方面，至少在理论上已达到“准盟友”级别。美印军事关系完成了由量变到质变的跨越。印度已经将自己的防务和安全与美国紧密地联系在一起。该协议签署后，美、印国防情报机构间的交流可望更为频繁，并为两国合作延伸至网络、太空等新型作战领域打下坚实基础。

2020年，美印两国在军品贸易方面的合作不断加深。2月，特朗普访印期间，两国确认30多亿美元的军售协议，其中包括24架MH-60R“海鹰”反潜直升机和6架AH-64E“阿帕奇”武装直升机。10月，美国波音公司表示准备向印度出售“F/A-18超级大黄蜂”战斗机，以满足印度航空母舰对舰载机的需求。尽管美印两国在购买无人机问题上出现波折，但两国在无人机领域的合作正在逐步加强。

美印两国在军事演习以及后勤交流方面进展顺利。2020年7月，美国和印度海军在印度洋举行了联合军事演习。这次海上军演体现了印度对美军在这一地区行动的接受度正在提高。10月初，美国海军一架海上巡逻机在安达曼-尼科巴群岛降落加油补给。这是2016年美印签署《后勤交流备忘录协定》后，美国军机第一次降落在安达曼群岛上，具有重要的战略意义。11月，美国、日本、印度和澳大利亚四国共同举行了“马拉巴尔-2020”海上军演。这是2007年以后澳大利亚首次参加该演习。四国的海上军演不利于地区的和平与稳定。拜登政府上任后，美印两国的军事演习继续进行。2021年2月，美印两国陆军在印度拉贾斯坦邦举行了代号为“准备战争”的联合军事演习。

三、能源合作成为经贸合作的亮点

美印两国在关税领域的紧张状态对两国的经贸合作造成了负面影响。2019年6月，美国取消了印度的普惠制待遇，此后两国在关税领域一直存在矛盾。同时，知识产权和数据保护方面的分歧影响了美国在印度的投资。美国认为，印度在知识产权保护方面进展缓慢，数据本地化政策不利于外国投资，这些都构成了外国投资的壁垒。

与关税和投资领域的情况不同，能源合作成为美印经贸合作的亮点。2020年7月，第二届印美“战略能源伙伴关系”部长级会议以在线的形式召开。通过“战略能源伙伴关系”，美国和印度共同寻求增强能源安全，扩大各个能源领域的合作和创新联系，加强战略协调并提高不同行业和利益相关方在能源领域的参与度。自美印“战略能源伙伴关系”建立以来，美印两国能源贸易大幅增加。目前，印度是美国原油的第四大买家，也是美国液化天然气的第五大买家。印度正在将美国的能源供应作为其原油和天然气来源多元化战略的一部分，以在与传统供应商打交道的同时为印度提供更多的议价能力。

在电力和天然气领域的合作是当前美印两国能源合作的重点。美印双方通过技术革新实现配电部门的现代化，支持国家级的可再生能源规划，并部署分布式能源技术。通过美国-印度天然气工作组，美国和印度的能源企业在创新项目上建立了新的商业伙伴关系，并制定了一系列政策和监管措施，以支持印度政府提高天然气在能源消费中的份额。对于拥有全球业务的美国投资者和能源公司来说，希望在经济上脱碳的印度是其理想的合作伙伴。

四、结语

美印两国的国防和安全合作是双方战略伙伴关系的基石。印度和美国之间已形成全面、有弹性、多层次的国防伙伴关系。《地理空间基本交流与合作协议》的签署意味着美印两国的军事合作已经达到新的高度。美印两国还探索与印太地区其他国家扩大合作的可能性。美国鼓励印度与日本、澳大利亚密切安全合作，以构建美日印澳四国防务合作网络。从长远看，四国建立多重合作关系有利于加深彼此间的协作能力和战略互信。

尽管存在某些分歧，美印两国的贸易合作还是保持了稳定。印度是全球增长最快的经济体之一，中产阶级不断增加。这使其对美国出口商越来越具有吸引力。随着印度外贸政策的优化和监管措施的透明，其商业环境会不断改善，这有利于吸引外国直接投资。如果未来两国在关税和投资壁垒等问题上的矛盾有所缓和，两国有可能达成贸易协定。

美印两国在印太地区的战略融合趋势在逐渐加强。美印战略合作的目标是遏制中国的和平崛起与发展，从而维持印太地区的所谓“均势”。美国希望自己主导的新秩序可以有效应对印太地区大国的挑战。然而，印度与美国的合作更多是为了获取自己的利益，印度并不希望把自己绑在美国的战车上。鉴于美印两国在全球战略格局、地区安全形势以及与其他大国关系上存在着不同的见解，两国战略伙伴关系的推进将不会一帆风顺。

（作者为中国社会科学院美国研究所副研究员，本文摘自《美国研究报告2021——新冠疫情下的美国变局》，文章转自“国际研究学部”公众号）