美国阿富汗狼狈败退,让许多欧洲盟国领导人醒悟,不论谁是白宫的主人,是共和党人,还是民主党人,欧洲都不能依靠美国来照顾自己的安全利益。自己的利益还得自己来照顾和保护。 |
美国总统拜登上任后,先后参加今年2月举行的七国集团视频峰会、第57届慕尼黑安全视频会议、6月在英国举行的七国集团峰会、在布鲁塞尔举行的北约峰会和美欧峰会等。每到一个场合,拜登都会宣告“美国回来了”,誓言要修复跨大西洋同盟关系。一时间,“美国回来了”,成为拜登在欧洲演说的“标配”。 刚开始,对于“美国回来了”,欧洲盟国还是很受用。特朗普执政四年令欧洲盟国苦不堪言。特朗普大肆推行单边主义,退群毁约,将美国利益置于盟国利益之上;肆意挥舞经贸制裁大棒,对盟国加征钢铝关税;美欧在一系列重大国际和地区热点问题上龃龉不断,甚至公开怒怼,美欧关系跌落到历史最低点。现在,梦魇般的四年终于熬到头。因此,欧洲盟国欢迎“美国回来了”,声称“松了一口气”。 然而,随着时间推移,欧洲逐渐认识到拜登的话说得漂亮动听,但是做的和说的不一样。拜登上任都快9个月了,钢铝关税依然未见取消的踪影;美欧不但没有在新冠疫情防治问题上形成合作,反而各自为政,摩擦不断;拜登在全球变暖问题上说得头头是道,但却没有实际行动;拜登对修复美欧关系,虚多实少,没有实质性进展。慢慢地,欧洲对拜登的热情也渐渐地冷淡了。 美国阿富汗大溃败,彻底打破了欧洲盟国对拜登的幻想。虽然拜登和特朗普风格不同,但总体上两者没有实质的区别,都是“美国优先”,与特朗普一样,拜登也靠不住。 尽管盟国出钱出人,与美军并肩战斗,为阿富汗战争付出很多,但是有关撤军事宜,由华盛顿一手包办。拜登本人很少就此事与盟国沟通,认为此类事项应由负责后勤和运营事务的下级官员处理。等到喀布尔陷落48个小时之后,拜登才与盟国领导人交谈。欧洲盟国领导人对拜登不商量的态度感到愤怒。这种做法与特朗普没有不同。欧洲盟国普遍认为被美国抛弃了。 塔利班进入喀布尔后,美国及其盟国紧急组织各自公民从喀布尔机场撤离。由于依赖美军守卫喀布尔机场,不少欧洲国家从阿富汗的撤退行动,受制于美方所定8月31日前完成撤离的时间表,十分被动。而美国从自身利益出发,对于一切通融的要求,都予以拒绝,欧洲盟国倍感不满和无奈。美国只有在需要盟国实现其战略目标时才会关心盟国的想法,而当盟国有求美国时,美国总是不以为然。 美国溃败阿富汗的外溢效应之一,是引发欧洲盟国对爆发难民危机的担忧,而美国远隔重洋,高枕无忧。尽管美国和盟国声称会帮助部分阿富汗人撤离,但对象主要限于曾为这些西方国家效力的人,其他阿富汗人不太可能受到欢迎。欧盟官员在一次内政部长会议上表示,应当吸取2015年难民潮的教训,要在阿富汗难民可能动身前往欧洲前,采取措施把他们留在阿富汗的邻国。为此,欧盟正紧急研究制定统一的应对阿富汗难民的安排。 美国阿富汗狼狈败退,让许多欧洲盟国领导人醒悟,不论谁是白宫的主人,是共和党人,还是民主党人,欧洲都不能依靠美国来照顾自己的安全利益。自己的利益还得自己来照顾和保护。 日前,欧盟召开成员国国防部长会议研究阿富汗问题。会后军事委员会主席克劳迪奥·格拉齐亚诺和欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利宣布,为避免依赖美国,欧盟有必要创建一支5000名士兵组成的快速反应部队,以便为未来危机做好准备。 博雷利在接受意大利媒体采访时说,“我们需要从这段经验中吸取教训……作为欧洲人,我们未能派遣6000名士兵在喀布尔机场周围,保护该地区的安全。美国做到了,而我们没有。” 今年5月,包括德国和法国在内的14个欧盟成员国建议组建快速反应部队。其实,早在1999年科索沃战争期间,欧盟就讨论于2007年组建了一支由1500名人员组成的联合战斗群系统。但是,由于欧盟各国政府对如何以及何时部署该部队存在分歧,特别是英国的反对,该部队一直就没有组建。现在英国已脱离欧盟,博雷利希望相关方案能在今年10月或11月成形。 博雷利设想能否实现,还需观察。然而,倡议本身就说明,“美国回来了”,但美欧同盟关系回不来。 (作者为中国国际问题研究基金会高级研究员) |