二十年前，美国在“911”事件后，以唯一超级大国之尊对阿富汗发动反恐战争，既打击国际恐怖主义也谋求维护全球霸权，多少带有正义性和合法性。二十年后，美国还是为维持一超地位和全球霸权，以收缩全球反恐战线和结束阿富汗反恐战争的名义，弃阿富汗如敝履，撤逃如丧家之犬，完全不计大国脸面。阿富汗人民被迫承受被美国再次“始乱终弃”的严重后果，迎来阿富汗政治大变局和安全大乱局。各方能否预防和化解阿富汗危局，尚需冷静观察协调用力。

阿富汗今天的变乱之局，与美国的不负责任和“始乱终弃”密切相关。20年前美国反恐战争之因种下了今天阿富汗战乱升级之果。无论是反恐还是大国竞争，美国的核心诉求还是维护美国式霸权，谁阻挡了美国霸权，美国就无所不用其极地打击谁。

二十年来，美国打碎了阿富汗旧政权和旧世界，但并没有建立起一个符合阿富汗人民对和平需求和符合其历史文化传统的新世界，反而肆意按照所谓美式民主生搬硬套建立起为美国所需的政权，不顾阿富汗民生之艰难和民众生活之痛苦。

二十年来，美国在反恐问题上我行我素，长期坚持选择性反恐，滥用武力，随意轰炸阿富汗村庄和民众，造成越反越恐的怪现象，藏匿在阿富汗的恐怖势力不仅没有减少，反而越反越多。

二十年来，美国死抱唯我独尊的霸权和冷战思维，在反恐上缺乏定力，在阿富汗重建上缺乏责任，现在更是为应对所谓大国竞争而不负责任从阿全面撤军，成为抛弃阿富汗和制造乱局危局的罪魁祸首。

对阿富汗人民，美国失之于信。二十年前，美国打着反恐旗号，扬言要把阿富汗人民从极端主义和恐怖主义的深渊解救出来，帮助阿富汗建立了西方式政权，训练了30多万军队和安全部队，帮助阿富汗人民搞起了民主选举，一切看似颇有章法。然而，从拜登宣布美国从阿富汗撤军不到三个月，面对阿塔谈不上凌厉的军事攻势，一切都轰然瓦解。阿塔兵临城下的喀布尔机场乱象，足以见证阿富汗人民的悲伤和绝望。殊不知，美国军机的狂轰滥炸早已炸掉了阿富汗人民的信任，美国培植政权的腐败无能早已消磨了阿富汗人民的期望，某种程度上阿塔的快速推进和城市光复，的确是阿富汗人民的选择，也是对美国的失望和愤恨。

对在阿富汗问题上为美国分担的盟友，美国恐怕也失之于义。欧洲盟国长期跟随美国反恐，每年投入巨资帮助美国搞阿富汗重建，没有想到会换来如此结果，美国前脚通知盟国要撤，后脚就常溜之大吉，既不从容也不善后，甚至不为盟国协调撤退方案。以德国为例，去年刚为阿富汗重建捐资约5亿美元，没有想就打了水漂。

今后，越来越严重的阿富汗难民问题还需要欧洲国家买单，家门口面临的极端主义威胁眼见将越来越严重。美国是忙于自扫门前雪，哪管欧洲瓦上霜。美国在阿富汗问题关键时刻抛弃盟友和伙伴的做法可见一斑，对欧洲盟友是如此，对印度这个今后重视有加的朋友亦是如此，眼见印度在阿富汗的苦心经营就要化有泡影。

对国际反恐大业和反恐伙伴，美国更是失之于德。20世纪90年代初冷战结束时，正是因为美国对阿富汗抗苏圣战势力缺乏机制性安排和善后措施，国际恐怖势力在阿富汗问题才坐大成势最终威胁美国本土安全，可以说一定程度上正是美国在阿富汗问题上的不作为，才最终导致了“911”事件。

时至今日，美国以为击毙一个本·拉登就可随意定义打赢了反恐战争，殊不知阿富汗仍然是国际恐怖主义的重要策源地。目前，联合国认定的主要国际恐怖组织有20多个尚活跃于阿富汗，包括“基地”组织、“伊斯兰国”等，特别是“伊斯兰国”呼罗珊分支正在阿富汗大肆扩张，与其他恐怖势力合流的态势令人担忧。“巴基斯坦塔利班”、“乌伊运”和“东伊运”等，更是分别对巴基斯坦、中亚和中国构成直接威胁。把恐怖主义当地缘政治工具必须助涨暴恐威胁，避而不谈视而不见的鸵鸟政策也解决不了暴恐问题，多少年后美国可能会发现，大国对手不会成为美国真正的威胁，不加重视的恐怖主义最终才构成美国人民安全和福祉的真正威胁。

阿富汗的变局和乱局还将持续，如果处理不好暴恐这一二十年来的核心问题，那么很可能再次导致阿富汗危局。国际社会和地区国家，包括美国在内，必须正视和妥善处理三个大问题，方可避免阿富汗局势陷入各方不可接受的最坏局面。

一是共同约束阿富汗塔利班弃暴向善和确保阿富汗人民的生存发展权。阿塔实力上升成为影响阿富汗未来局势的最大因素，甚至成为执掌全国政权的当权派，阿塔也已成为各国不得不与之打交道的对象。美国、俄罗斯、伊朗等国都改变了对阿塔政策，国际社会各方也正敦促阿塔放弃收容国际极端分子，更不能允许国际恐怖主义势力以阿为基地策划跨境恐袭。7月28日，中国国务委员兼外长王毅在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行时明确就表示，希望阿塔同“东伊运”等一切恐怖组织彻底划清界限，予以坚决有效打击，为地区安全稳定及发展合作扫除障碍，发挥积极作用，创造有利条件。

阿富汗形势变化提出了国际社会与阿塔打交道的现实问题，今后更重要的是通过交往来影响和引导阿塔建国理政，敦促阿富汗新政权弃暴向善和战后重建，把阿富汗建设成为中立、和平和安全的正常国家。

二是共同防范阿富汗乱局的溢出效应。近来，阿富汗战乱已导致阿富汗北部与中亚邻国毗邻的地区安全局势严重不稳，难民、溃兵和暴恐分子夹杂其中，严重威胁塔吉克斯坦等国的边界安全和国内稳定，也将进而冲击俄罗斯和欧洲国家安全。在阿富汗南部与巴基斯坦的边境，巴基斯坦塔利班等恐怖组织甚至回流国内制造恐怖事件，严重威胁巴基斯坦国家安全，增加了中巴经济走廊建设的安全风险。阿富汗邻国和国际社会需要正视这一问题，共同协调立场采取措施，严防阿富汗乱局的破坏效应外溢和引发地区安全威胁。

三是共同推动解决阿富汗问题的国际新机制。阿富汗战乱已持续了近半个世纪，经历了苏联和美国强加的战争劫难，沦为国际恐怖主义的重要策源地。阿富汗问题鉴于其复杂性，没有最佳解决方案，国际社会和相关国家需要有底线思维，在制止恐怖主义和极端主义在阿富汗落地生根问题上下功夫，妥善引导阿富汗战后重建，应该呼吁美国切实担起责任。

可以预料，在未来相当长一段时间内，阿富汗安全局势将难言乐观，主要挑战是国际暴恐难除、国内乱局难靖、国际合作难全，这也是阿富汗问题长期存在的三大顽症，国际社会在阿富汗将长期面临诛暴、救乱、治乱三大任务。中国与阿富汗传统友好，历来奉行不干涉阿富汗内政的政策，支持阿富汗国内各方以“阿人主导、阿人所有”的方式构建符合阿富汗自身国情、广泛包容的政治架构。中国有必要综合考虑阿富汗过往历史，结合中国优势，为阿富汗问题的解决贡献中国力量。阿富汗传统上不是中国周边安全的焦点，但阿局势也事关中国西部边疆和平。应对当下阿富汗变乱之局，中国有必要根据现实威胁、地区安全和区域经济发展的轻重缓急，统筹对美博弈和周边安全大局，合理分配资源，除暴用力，救乱量力，治乱合力，这也是今后中国应对阿富汗变局的着力方向。

（作者为中国现代国际关系研究院副院长，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）