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张薇薇:从“全面脱钩”到“精准脱钩”:拜登对华竞争策略转变
发表时间:2021-08-10 14:08 来源:国际网
特朗普时期美国政府实施的对华“脱钩”政策未能实现目标,反伤及美国自身。拜登上台后,对华政策的总基调不会发生根本扭转,“脱钩”政策也将延续。但拜登团队已经意识到全面“脱钩”不切实际,风险较高,因此拜登时期的“脱钩”将更加针对高科技行业等重点领域,避免对其他非关键行业造成广泛打击。

特朗普领导的上届美国政府实施对华“脱钩”政策,影响到中美关系的方方面面,严重干扰了原本紧密的中美双边经贸和社会联系,并与席卷全球的新冠肺炎疫情叠加,引发了两国错综复杂的社会经济矛盾。总的来说,“脱钩”政策的影响可以从以下三个方面进行评估。

第一,中美贸易与投资关系受到冲击,但仍显现增长势头,美方“脱钩”的预期目标未能达成。在贸易领域,从2019年至今,中国对美出口呈现先降后升的态势。2019年,美国降为中国第三大贸易伙伴;但在2020年第三和第四季度,中国对美出口强劲复苏,同比分别增长17.6%和34.3%。

经济分析人士指出,美国对中国商品加征高额关税,是中美贸易争端初期中国对美出口严重下滑的主要原因。但由于美国短期内难以摆脱对中国商品的依赖,美国企业大多选择想方设法规避关税,而并非停止从中国进口。关税带来的额外成本几乎全部由美国进口商承担。

在投资领域,美国开始实施更严格的外资审查制度后,两国双向直接投资和风险投资均显著减少,但两国证券投资的变化幅度变化不大,甚至美国对华证券投资总额还呈逐年上升之势。有专家称,当前中美投资关系是世界上规模最大和增长最快的投资关系之一。过去数年,美国投资者持有的中国证券数额增长迅速。美国对华“脱钩”给中美之间资本的流动注入了更大的风险,但显然并没有降低市场的需求,也没能完全阻止资金流动。

第二,美国遏制中国的高科技发展,不仅打压中国的特定企业和产业,还伤及其他市场主体。

作为华为的重要芯片供应商,美国高通、AMD等企业损失惨重。美国半导体行业协会公开发声,称对华为的封禁令给美国半导体行业带来严重破坏。波士顿咨询公司2020年的一项调查显示,如果维持现行限制,美国将在该行业损失8%的全球份额和16%的收入。

此外,日本、韩国等地的供应商也受到了很大影响。去年底以来,全球遭遇的“芯片荒”和美国政府对全球半导体供应链的强势干扰存在直接关联。在5G通信领域,美国违背市场规律、强行排斥先进技术的做法,更会对全球信息通信技术的进步和发展产生极大的负面影响。

第三,“脱钩”政策在中美政治、经济、社会层面引发广泛的负面效应,引起美国国内知华派人士的普遍忧虑。

2019年7月,美国麻省理工学院教授傅泰林(Taylor Fravel)、美国前驻华大使芮效俭(J. Stapleton Roy)、卡内基国际和平研究院资深研究员史文(Michael D. Swaine)等五人,共同在《华盛顿邮报》网站发表题为“中国不是敌人”的公开信,指出美国将中国视为敌人并试图让中国与全球经济“脱钩”的做法,将损害美国的国际角色与声誉,也会损害世界各国的经济利益。他们呼吁美国政府调整政策,美国近百位学者及政商界人士联名签署了这封公开信。

拜登政府上台后,“更好的重建”(Build Back Better)和“重塑美国的全球领导力”被列为美国的国内外政策重点。在对华政策上,无论是拜登本人,还是国务卿布林肯,抑或其他政府主要官员,都在持续释放支持对华战略竞争的信号。拜登等人在各种场合的讲话中,数次将中国称为“威胁”。

4月21日,美国参议院外交关系委员会以压倒性多数通过《2021战略竞争法案》。“全面对华竞争”已成为深度分裂的美国国会中两党议员为数不多的共识之一。这表明,引发特朗普政府实施对华“脱钩”政策的美国国内外环境并未发生根本改变。鉴于拜登政府的任何对华政策都是建立在美国内政的现实基础之上,因此可以预期美国的对华“脱钩”政策必将会在拜登政府任内得以延续。

未来在中美经贸领域,拜登政府极有可能维持对华强硬的姿态,继续推动部分关键产业链和供应链的回流和重塑。美国贸易代表办公室在今年3月1日向国会提交的《2021年贸易议程》中指出,拜登政府将制定一项综合的对华战略,以应对中国“强制和不公平的经济贸易做法”。

在拜登政府有意进行国内振兴的重点领域和产业,回迁和转移供应链很可能逐步成为现实。4月12日,白宫召集谷歌、英特尔、台积电、三星等19家科技及半导体芯片龙头企业的CEO,举行了一场国际线上峰会,宣布将致力于重振美国半导体芯片产业,国会两党均支持通过立法为该产业投入500亿美元的资助。

高科技领域将继续成为美国对华“脱钩”的重点。中美在高科技领域的角力才刚刚开始,阻止关键技术和人才向中国流动将是拜登政府实施对华高科技“脱钩”的核心。不过,拜登政府也认识到,不加甄别地切断与中国的科技、人员和资本等的联系,将给美国自身增加巨大的风险和成本。特朗普政府时期的某些“脱钩”政策打击面过宽,受到美国科技界和商界人士的批评,在执行中也遇到不小的阻力。拜登政府更可能遵循“小院高墙”的策略,在关键核心技术领域坚决实施对华“脱钩”,但在非关键性领域,则会允许更多的人员、技术、资本交流。

在今后相当的长时期内,“竞争为主、有限合作”很可能成为中美关系的总基调。很多内政外交因素决定了美国将在较长时期内保持对华竞争态势,延续对华“脱钩”政策。但对华全面“脱钩”将损害美国的利益与竞争力。未来美国对华实施的“脱钩”政策将会表现为某种更具“选择性”的、集中在某些重点行业和领域的“脱钩”。

(作者为中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员,文章转自“观中国”)

责任编辑:王宇
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