日本媒体6月2日报道，日本政府主持召开了11国参加的“全面与进步跨太平洋经济合作伙伴关系协定”（CPTPP）网络会议，开始就英国参加CPTPP进行谈判。

日本是2013年7月参加美国主导的TPP进行谈判的，2016年2月12国签署了TPP协定。但是，2017年1月美国新当选总统特朗普上台，即宣布退出美国主导、并用5年多时间打造的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。2018年3月日本出面并主导11国重新进行谈判，又经过一年多的努力，2018年12月30日达成《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。日本第一次主导没有美国、中国等世界最大经济体参加的国际经济合作组织，所以很是得意。为便于美国重返CPTPP，日本又把CPTPP改称TPP11或TPP。

1、TPP11已经失去了吸引力

美国退出TPP后，多国寄以希望的“美国市场开放”成为了泡影，TPP11也开始瓦解。TPP11最大的变化是协定中的诸多有争议的条款被搁置，而很多有争议条款均是美国要求加入的，因为日本寄希望于美国重返TPP11。如对药品知识产权保护，完全是为维护美国利益所设置的。TPP11保留了TPP超过95%的内容，而且使协定通过的难度大大降低。此前包括美国的12国TPP的生效条件是，批准协定生效的国家GDP应占全体缔约国的85%以上，而美国一国GDP就占全体的60%，所以美国退出实际就等于TPP作废。TPP11新协定只需缔约国中的任意6国批准即可生效。生效门槛降低了，但是TPP11也失去了吸引力。这也是TPP11生效两年来，仍有4个成员国（文莱、马来西亚、智利和秘鲁）未在国会上批准TPP11生效的原因。而且也未有新的国家加入TPP11。所以，日本神奈川大学教授大庭三枝，最近在日本媒体发表文章称，TPP与RCEP在维护自由开放的国际经济秩序，强化和扩大供应链等基本方面是一致的。因此，应以RCEP及TPP为基础，构建包括亚洲太平洋地区的自由贸易区（FTAAP）。

TPP11成员国是日本、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰、新加坡、越南、文莱和马来西亚。TPP11的国内总生产（GDP）和人口分别只占世界的12.8%和6.6%。区域内市场狭小、而且多数国家属于出口导向型国家，多依靠出口拉动国内经济增长。美国退出之后，区域内无一个成员国可以吸纳其他成员的出口，TPP11失去了吸引力。所以，日本积极地做美国的工作，希望其尽快重返TPP。而美国国内对TPP持反对意见的势力也很强大，拜登政府短时期内不可会重返TPP。但是，其他国家能否加入，日本还要看美国的态度，特别是中国加入TPP11美国有可能出面阻止。

日本虽然是世界第三大经济体，但是日本更是有名的贸易保护型国家。如在日本主导TPP11中，关税的废除率高达95%，但是日本关税废除率却低于95%。日本把农林水产品中的五项重要产品（米、麦、牛肉、猪肉、乳制品、糖原料品）及鸡肉除外，理由是保护国内市场。所以，英国参加TPP11，对日本增加农产品及肉类出口难度是很大的。英国的农业部门，对国内的畜产品及农产品的市场开放也持警戒态度。

2、日本媒体大肆宣扬中国将参加TPP11

2020年11月，中国及东盟等15国达成“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）之后，中国提出“积极考虑”参加《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），引起世界媒体、特别是日本的广泛关注。日本人的心态基本是，既担心中国加入会削弱日本的影响力，又担心没有中国加入TPP11前途渺茫。于是，设立各种障碍阻止中国加入的同时，又打造中国积极加入TPP11的舆论，其目的是吸引其他国家积极加入TPP11。

如日本媒体报道，中国在积极推进“一带一路”经济圈的同时，也非常关心加入CPTPP问题，还非正式地与新西兰及新加坡进行了接触。据说与关系恶化的澳大利亚也进行了接触。中国也与越南就有关事项进行了研究。认为中国面临的问题主要是国有企业改革及货物自由跨境流动等，日本准备在这些方面为中国设置障碍，推迟谈判步伐。

日本媒体还说，北京一家智囊机构请一位曾担任中国驻外国大使的人士，在冬季举行的研讨会上发言说，“TPP因安全保障原因也有例外规定”。并指出，如利用例外规定，门槛也不会很高，尽早加入并不难。这是为参加高水平贸易协定提出的最好建议。而实施非正式的接触，就是探讨实现加入的可能性。

3、日本也大力宣扬英国参加TPP11

近来日本媒体打造舆论，宣扬英国参加TPP11的时机已经到来。2020年末，英国实现脱欧（EU）后，国际媒体曾评论说，英国将四分五裂，英国三岛，即英格兰、苏格兰及北爱尔兰正在闹独立。所以英国政府急于稳定经济，并在世界上寻找新的合作伙伴。目前亚太地区是世界经济增长最活跃地区，认为参加TPP11是最后出路。而日本也在世界上为TPP11寻找新的合作者，日英双方可谓一拍即合。日本不仅与EU缔结了“经济伙伴关系协定（EPA）”，也与英国缔结了EPA。缓解了双方分离的冲击。今年2月1日，英国政府正式提出申请参加TPP11。

所以，今年6月2日，TPP11举行网络会议，宣布成立审查业务组织，对英国参加TPP11的关税、投资规则进行核准。预计审查时间约需近一年时间。英国加入后CPTPP占世界国内生产总值（GDP）将达16.0%，人口将世界的7.4%左右。虽然在世界的经济合作组织中所占比重不算很高，但是，已经是跨越亚太及欧洲地区的高水平的自由贸易圈。

在TPP11中，只有日本、越南等7个国家与英国缔结了两国间协定，而只有两国间进出口协定对英国加入带来利益并不大。但是在TPP11中有多数国家参加并建立了供应网络那带来利益就大多了。

英国加入了CPTPP，在区域内日本与韩国两国的附加价值可一起结算，关税也会很低，如向英国的出口中，可通过TPP区域网络，非常方便地进行运作。

英国的贸易部长最近表示，“对英国来说，这是巨大的机遇，我们的经济重心已经从欧洲转向了世界经济迅速增长的地区”。还强调，英国在EU必须按规定强制接受部分移民，而英国脱离EU、加入CPTPP则无这方面的后顾之忧。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）