5月30日，丹麦广播公司与多家欧洲重磅媒体共同推出特别报道，披露美国国家安全局与丹麦国防情报局进行秘密合作，对包括德国总理默克尔在内的多位欧洲政要进行监听活动。此事兹一曝光就在欧洲引起轩然大波，也让欧美之间的安全信任再受考验。

美丹秘密情报交易由来已久

美国长期以来在丹麦有着广泛的窃听监控体系部署。20世纪90年代初，丹麦逐渐意识到自身处于北欧和西欧通讯网络的枢纽位置，连接美国与欧洲的海底电缆也经过其领海，海量的信息交汇可谓一座“情报富矿”。此后，丹麦情报机构开始利用这一“地理优势”进行情报搜集活动，并尝试与美国安局联系进行“利益交换”，而美方也迅速应允并和丹麦构建起“合作关系”：美方向丹麦提供搜索和过滤信息的Xkeyscore系统，用于获取电子邮件通信、浏览器历史记录、聊天对话和通话记录等信息，而丹麦方面则将截获的信息交于美方。2008年美国与丹麦国防情报局共同在丹麦首都哥本哈根以东的阿迈厄岛建立大型数据处理中心，用于分析截获的情报。丹麦从中迅速获得了“回报”，美国将丹麦视作紧密盟友甚至是“五眼联盟”的非正式伙伴，同时丹麦也从美国获得了大量的反恐情报，有些甚至是比美国其他亲密盟友更为优质的情报。

在2013年美国中央情报局前雇员斯诺登爆料美国“棱镜门”监听计划后，美国的网络窃密问题迅速引发大量关注，丹麦政府对国防情报局进行了代号为“邓哈默行动”的内部调查。2015年5月调查报告完成，得出了丹、美情报机构合作监听欧洲领导人的结论与实锤。此后，丹麦广播公司于2020年8月披露，丹麦国防情报局可自由获取包括丹麦公民隐私信息在内的互联网原始数据，丹国防大臣指责国防情报局“进行违法行为”，其负责人以及其他两名高级官员受到停职的处罚。2020年11月，丹麦广播公司再次爆料，称2015～2016年丹麦军队进行新型战斗机招标期间，美国安局利用与丹麦合作者的监听网络得到丹方大量采购信息。而此次丹麦广播公司等媒体曝光了更多细节，包括丹美双方至少在2012～2014年一直保持合作，监听目标覆盖了德国、法国、瑞典、挪威、荷兰等，甚至包括德国总理默克尔、德国时任外长施泰因迈尔、德国社民党领袖施泰因布吕克等高级政要。

美在欧进行全面监听并从中受益

“法国24”新闻网站指出，美国监听包括盟国在内的世界各国并不是什么新鲜事。事实上，美国与欧洲多国都建立了监听合作机制，比如美国也曾向德国提供Xkeyscore系统，以便后者对包括德国公民隐私数据在内的各类网络和通讯信息加以监控。然而，这些活动长期以来不为外界所知，直至2013年“棱镜门”曝光后，世界才真正意识到美国在欧洲和全球所从事的大规模、系统性网络窃密活动，包括欧盟驻美各个外交使团均为美国监控对象。2015年5月，德国媒体曝光德联邦情报局帮助美国家安全局监听截取欧洲企业、政府机构和欧盟机构的情报，并对截获的数据进行分析评估。2015年6月，法国媒体爆料称，2006年至2012年5月间美国家安全局对希拉克、萨科齐和奥朗德前后三任法国总统进行监听，“维基解密”曝光的一份文件中记录了包括法国总统、总统贴身智囊以及多名法国部长在内的大量电话号码。

然而，与美国进行合作的欧洲各国政府及首脑到底是否知情、知道多少，却始终是个谜。一方面，本国情报机构与他国开展大规模监听合作，甚至建立大型基地，这样的行动政府高层完全不知情恐怕很难说得通。但另一方面，种种迹象表明欧洲情报机构与美方的双边合作细节却隐藏颇深，比如“邓哈默行动”要历时数月对相关情况进行调查，甚至丹麦国防大臣都对这一丑闻表示震惊与批评。

事实上，美国通过这些不可告人的操作收获了大量红利。比如在丹麦购买新型战斗机进行招标前，美方通过与丹麦国防情报局的合作，获取了瑞典武器制造商萨博和欧洲战机公司、丹麦防务公司Terma以及丹麦财政部、国防部内幕信息，从而帮助洛克希德·马丁公司的F-35战机顺利打败欧洲竞争者拿下招标。再比如美国在对法国前总统奥朗德的监听行动中，获得了2012年欧盟首脑就解决希腊债务危机的内幕信息，也使美国在美元与欧元争夺货币影响力的博弈中占得了先机。

对美安全依赖的欧洲有苦难言

美欧本是北约框架下的安全防务伙伴，欧盟成员国之间更是利益紧密的共同体，而欧洲国家屡屡曝出“祸起萧墙”和“监守自盗”的情报丑闻，使得欧盟国家之间和美欧间的政治安全互信再受冲击。南丹麦大学副教授托马斯·韦格纳·弗里斯指出，丹麦此举给欧洲其他国家留下一种认知，即丹麦“与美国合作，却与欧洲伙伴为敌”。此次丹麦情报机构丑闻兹一曝光，诸多分析人士即指出丹麦一贯在安全防务领域与美国保持紧密关系，对丹美双边合作的依赖和倚重远远高于欧盟的安全防务倡议及北约框架，甚至要依靠出卖欧洲伙伴来讨好美国。因此，频频曝出的监听合作事件让欧盟国家之间长期强调的内部团结受到更多的质疑。同时，德国等其他欧盟国家既参与了美国的监听合作，又是监听活动最大的受害者之一，面对类似丑闻心态可能颇为复杂。虽然德国总理默克尔表态“丹美行为不可接受”，但此前德国联邦情报局丑闻披露后要求进行彻底调查的呼声最终也不了了之。

与此同时，面对美方屡屡侵犯自身的主权和安全利益，欧盟方面却是有苦难说。虽然美国多次在此类丑闻曝光后对欧盟领导人做出口头承诺，但其依旧将欧洲视作自家后院，我行我素地进行间谍活动，归根到底是因为多数国家仍将美国和北约视作自身安全的根本保障，同时在反恐信息方面严重依赖美国的信息和技术，担心触怒美国失去安全援助。而此次丑闻曝光后，欧洲政治家的批评声音更多聚焦于丹麦“背信弃义”，鲜将矛头指向美国。在拜登就任美国总统后，美国对欧盟的拉拢和看重程度明显提升，拜登首次外访更是密集与欧洲盟友召开多场峰会修补跨大西洋关系。然而，从屡屡曝光的监听丑闻可以看出，美国在国家利益面前只有“美国优先”。欧洲经历了一次次“窃听风云”后，恐怕要仔细评估美国对其而言究竟是“安全保障”还是“安全威胁”了。

（作者为中国现代国际关系研究院助理研究员，文章转自世界知识期刊）