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欧洲对外关系委员会:拜登的“有限多边主义”
发表时间:2021-07-07 17:13 来源:国际网
多边主义本身并不是目的,而是获取利益的一种手段。它会受一国的国情、利益、政治文化等因素的影响。欧盟应抓住一切与美国合作的机会,但同时做好准备,在出现利益分歧时捍卫自身的立场。

译者按

与特朗普的单边主义不同,拜登支持多边主义,重视国际规则,主张通过修复与盟友的关系来维护美国的全球领导力。他当选美国总统后签署了一系列行政命令,试图让美国重返国际舞台中心。在今年6月举行的七国(美国、英国、加拿大、德国、法国、意大利、日本)集团峰会上,拜登表示希望团结盟友,共同应对全球性挑战。但有学者指出,拜登的多边主义是建立在内政基础之上的。换言之,外交和内政的协调性是拜登政府的基本原则。

“美国优先”2.0版

众所周知,拜登的施政重心是重建美国的中产阶级。他实际上抛弃了国内政策与外交政策之间的分隔,提出外交政策服务于中产阶级的思路。拜登之所以强调中产阶级利益,主要是因为当今美国的政治环境存在严重的两极分化问题。面对如此巨大的国家内部挑战,就像当年的罗斯福总统一样,拜登也不得不把其注意力转向国内。他认为,把美国的海外利益与中产阶级的利益相结合,才是解决前述问题的关键所在。

此外,拜登还明确表示,为在新一轮全球竞争中抢占先机,美国及其盟友必须挫败中国重塑国际秩序的企图,并向全世界证明西方民主治理体系的优越性。

拜登政府在优先发展本国经济、解决国内问题的同时,力图在国际上维护美国霸权,这种比特朗普政府更加成熟的政策被认为是“美国优先”2.0版。虽然拜登纠正了特朗普时期的孤立主义政策,但并未在推动全球疫苗公平分配上有所作为。他宣布美国重返世界卫生组织后不到一周,就下令加购2亿剂疫苗。

拜登在其首次总统新闻记者会上称,“我们首先要确保美国人优先接种疫苗,然后再帮助其他国家”。由此可见,他延续了特朗普时期的疫苗采购政策,即要求美国的疫苗制造商优先向本国制药公司供货,其后果是部分外国订单无法按时交付,这显然会让不发达国家面临更大的威胁。

2021年5月,拜登政府宣布美国将放弃新冠肺炎疫苗的知识产权专利,并提高疫苗产能。据新闻报道称,美国此举有利于扩大新冠肺炎疫苗的全球供应,缩小富国与穷国之间的疫苗接种率。但事实上,拜登提高疫苗产能的真实目的是为了在本国创造就业机会。因此,可以肯定,只有当美国生产的疫苗剂量超过待接种人数时,美国才会积极与世界分享疫苗。

内政和外交的协调性

拜登突出工人阶层利益优先的中心思想与他的贸易政策息息相关。拜登没有像特朗普那样反对亲华的伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-lweala)担任世界贸易组织(WTO)的总干事,但一些特朗普政府的贸易关税政策,即便违反了WTO的基本精神和原则,却得到了延续。美国贸易部部长戴琪(Katherine Tai)表示,关税是反制中国“政府主导型”经济模式的“合法工具”,可作为美国在对华贸易谈判中的筹码。

对拜登来说,如何确定贸易政策的优先事项是一个棘手且迫切需要解决的问题,因为目前有大量支持他的中产阶级选民对国际贸易协定持怀疑态度。若要对华实行联合打压,美国便需要与盟友建立更强的经济联系,这或多或少可以解释为什么拜登一直拒绝与盟友开展有关联合打压中国的对话。但遗憾的是,拜登签署了《购买美国货法案》(Buy American Act),它与前总统特朗普的“买美国货”政策可谓异曲同工。特朗普的政策与国际条约存在不少冲突,曾引发世贸组织和美国的西方贸易伙伴的反弹。虽然拜登多次表示美国将与盟友进行更密切的合作,但他的政策也可能会引发类似的风波。

拜登在气候变化方面提出了两大基本认识:(1)美国必须花费更多的时间和精力来应对气候危机;(2)环境保护和经济建设相辅相成。他上任首日便签署了重新加入《巴黎协定》的行政命令,随后主办了全球气候峰会。但归根结底,拜登的气候变化议程主要是受美国选民和国会的意愿驱动的,因为他一直极力反对征收碳税来减少碳排放的做法。若欧盟实施碳边境税(carbon border tax),本已恶化的美欧关系可能会进一步受到冲击。

巩固和修复美欧关系

虽然拜登的部分政治主张与欧盟存在分歧,但也为美欧合作创造了新的机遇。他对工人阶级利益的重视,推动了美国与七国集团达成一项具有里程碑意义的协议。该协议承诺将全球最低的企业税率水平定为15%,旨在让跨国公司向受新冠疫情打击的国家支付更多的税金。拜登相信,此举有利于摆脱特朗普时期遗留的单边主义影响,增强美国的对华竞争力,促进美欧在全球技术标准制定及全球基础设施建设上进行更密切的合作。

在对华关系上,拜登吸取了特朗普政府的前车之鉴,并未对华采取经济上的制裁,而是从国际舆论方面下手,把所有可以团结的盟友团结在身边。在全球抗疫合作上,随着美国本土疫苗接种率的逐步上升,拜登政府已着手制定有关向欧洲中低收入国家提供大批量疫苗剂量的计划。在安全合作上,拜登政府重视与欧洲传统盟友的关系,愿意在某些原则问题上做出让步。例如,鉴于德国对俄罗斯“北溪二号”天然气管道项目的坚定支持,美国在今年5月放弃了对该项目运营商及负责人的制裁。

本文认为,多边主义本身并不是目的,而是获取利益的一种手段。它会受一国的国情、利益、政治文化等因素的影响。欧盟应抓住一切与美国合作的机会,但同时做好准备,在出现利益分歧时捍卫自身的立场。

(作者安东尼·德沃金Anthony Dworkin,欧洲对外关系委员会European Councilon Foreign Relations“ECFR”研究总监、资深研究员,研究方向为人权、民主和公正问题。文章转自“ipp评论”)

责任编辑:王宇
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