近年来，随着越南经济的持续增长，对外贸易中的出口迅速扩大。特别是对主要贸易伙伴美国的出口大幅增长，对美贸易顺差也急剧增加。据美国商务部最新发表的统计，2020年美国对越南的贸易逆差达692亿美元，仅次于中国（3108亿美元）、墨西哥（1127亿美元），已经跃升为美国的第三大贸易逆差国的地位。所以，美国政府扬言把越南作为“货币操纵国”，要求越南必需迅速削减对美国巨大贸易顺差问题，否则将对越南实施贸易制裁。

1、美国不会把越南列为“货币操纵国”

从上表看出，按美国商务部统计，2020年美国对中国的贸易逆差最大。由于中美两国经贸合作的深化，很多美国企业到中国投资生产，又把部分产品返销回美国市场，导致中国对美国贸易顺差持续增加，这是双方正常的经贸发展问题。但是，美国前总统特朗普曾把中国作为“货币操纵国”，对中国提高关税，大打贸易战。特朗普还说“贸易战是好的，也容易取胜”。然而，据美国媒体报道，美国对中国产品加征的高关税92.4%由美国消费者埋单。中国支付不到8%的关税成本。而且，2020年中国对美国贸易顺差未减反增。这是因为经济全球化、一体化深化，国家间的经济互补性进一步融合的结果。巨大的中国市场需要更多美国商品，美国也需要更多的物美价廉的中国商品。所以，美国财政部在新发布的外汇政策半年报告中，也未把中国列为“外汇操纵国”。其原因也有美国找不到中国操纵人民币汇率的充足依据。拜登政府下一步如何做尚不可知。不过中美贸易战若扩大为金融战，这对于中美经济乃至全球经济都会带来巨大风险。

近年来，越南积极靠拢美国，美国也投桃报李。早在2020年1月，前总统特朗普时期就曾经指责越南不合理地下调货币利率，不利于发展越南同美国的贸易关系。美国也不会对越南发动制裁措施。但是美国通商代表部却表示“遗憾并要求越南方面迅速采取措施妥善解决对美贸易顺差问题”。

越南对美国出口的主要商品是，美国人为避免新冠疫情感染多在家庭办公，所以从越南进口的个人用电脑、电子零部件等商品大幅度增加。此外，很多跨国公司为避开美中两国的贸易战，将生产据点由中国大陆转移到越南，在越南生产并直接向美国出口，所以对美国出口贸易大幅增加。另据越南方面发表的最新统计，今年1-3月份，越南对美国的出口与上年同期比又大幅增加30%以上，拉动越南经济的持续回升同时，对美国贸易顺差也连续上涨。如果美国在这时发起对越南的制裁关税措施，不仅将削减越南对美国的出口贸易，对越南经济回升也将造成不利影响。日本媒体评论说，近年来越南对近邻的中国因领土等问题关系较紧张，越南希望美国能在背后为其撑腰。但是，目前美国也日益密切地注视着越南的贸易及人权问题。在两大强国的夹缝之间，越南的日子也不大好过。

2、越南将大力发展包括人工智能等数字经济

今年3月25日，越南政府提出了“必需动员所有力量大力发展包括AI（人工智能）等数字经济的基础设施建设，为进一步发展国家经济做出贡献”。为实现新兴国家的跳跃式发展，在越南共产党领导下必需加快实现产业结构的高度数字化。

承担数字经济建设的是越南国防部所属的最大通讯企业——越南军工通讯公司。今年1月份在越南北部高宁省的工业基地上首次设立“5G”通讯服务设施，并准备在年内实现对各大城市圈的5G商业化。

越南军工通讯公司总经理还充满信心地说，“我们要对国家负责，建立先进的数字经济社会”。越南政府还计划在国内建立3个AI研究开发基地，并到2030年时，打造10万家IT（信息技术）企业。

2020年越南的国内总生产（GDP）约达3400亿美元，过去的30年间增长了40倍以上。在东盟国家中已经超过了马来西亚和新加坡，成为东盟中经济大国。促使越南经济快速增长的主要因素是，工资低廉的劳动力市场，吸引了大批外资企业大量到越南投资设厂，拉动了越南经济增长。从轻纺、时装到韩国三星智能手机，在越南均可生产并出口。据越南发表的统计，2020年出口总额比上年增长6.5%。金额达2815亿美元。其中70%以上是外资企业创造的。因为外资方面掌控生产技术，所以获得的附加价值大部分被外资方拿走并带到国外，越南获得收益很少。为了改变这种状况，越南共产党决定要大力扶植民营企业发展。

3、越南汽车业发展前景并不乐观

越南政府为扶植民营汽车企业，2019年投资约合人民币240亿元，建第一家生产越南品牌的汽车厂。并决定自今年3月24日起，接受国内外电气汽车（EV）的订单。而且还计划2022年起在欧美地区销售。越南生产的汽车价格比外国品牌车略高一些，2020年的销售数量不到3万台，初创期越南政府不在乎业绩，而注重发展战略。

汽车产业是综合性配套产业，可吸纳大量人员就业。拥有约1亿人口的越南寄希望于汽车产业解决更多民众的就业问题。越南为降低汽车成本，汽车的所有原材料都要求国内生产。日本媒体报道，越南大钢铁集团“在政府的支持下，将生产汽车用钢板”。

根据日本贸易振兴机构（JETRO）统计，2016-2020年的5年间，越南引进海外直接投资（FDI）批准额达1240亿美元，比此前2011-2015年的5年间增长23%。但是，很明显自2017年引进外资额达高峰时的300亿美元后，则呈持续下滑趋势。

特别是在美中贸易战中，外资企业在中国的生产据点转移越南的并不多。日本媒体认为，原因主要是越南的工资上涨太快。据JETRO对在越南的日本投资企业的调查，在过去的20年中工资年均增长率（与上年比）达6.6%。过去的30年中，越南国内生产总值（GDP）平均每人GDP增长约30倍达3500美元。越南有望成为新兴的大消费市场，也有人认为，越南将代替中国成为“世界工厂”。但是，日本媒体认为，如越南的劳动力工资水平持续增长，外资企业也可能“撤出”，越南又会回到原来水平。另外，越南还必需创造出新的产业，否则只依靠外资企业，越南经济不会获得持续增长。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）