4月8日，美国国务院发言人普莱斯表示，美国已经准备取消对伊朗实施的任何与核协议不相符的制裁，他没有提供具体细节，但强调美方将会尽快采取措施，恢复遵守核协议条款。不过值得注意的是，他还提到美伊两国现在缺少信任，核谈判将会面临很多问题。据报道，7日，美国和伊朗两国以间接谈判的形式详细讨论了恢复核协议等问题。

关于国际社会都在密切关注的伊核协议，美国总统拜登的态度耐人寻味。虽然他早在竞选时就曾承诺在自己的任期内、要恢复履行协议，但是在他上台后，却“翻脸不认人”，坚称只有伊朗证明自己严格遵守了核协议，美国才会解除制裁。然而伊朗方面强调，在美国单方面退出协议的近一年时间里，伊朗一直都在遵守协议。虽然从2019年5月份以来，伊方逐步中止履行部分条款，但依旧承诺所采取的措施是“可逆”的。

伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫4月9日说，“美国前总统特朗普对德黑兰实施的所有制裁都是为了破坏2015年的核协议，不管其名称如何”，并补充说，“必须解除制裁”。美国国务院发言人斯内德·普莱斯回答说，“美国准备解除对伊朗的制裁，以恢复遵守核协议，包括那些不符合已签署的协议的制裁”。但华盛顿还同时宣称，“它将维持与伊朗弹道导弹计划、德黑兰侵犯人权行为、以及支持恐怖主义有关的制裁，因为这些问题对我们和我们的区域伙伴构成严重挑战”。

美国不会解除对伊所有制裁的原因

阿联酋智库《Future Center UAE》4月11日在其网站发表题为《为什么华盛顿拒绝解除对德黑兰的所有制裁？》的分析文章指出，拜登政府即使冒谈判可能破裂的风险，也要拒绝解除对伊朗所有制裁的主要原因是：

1.美国现政府仍然热衷于断言，对伊朗的制裁与弹道导弹计划、支持恐怖主义和侵犯人权等问题与核协议计划无直接关联，这些制裁是在2015年7月14日核协议达成之前就对伊朗实施制裁了。华盛顿称，这意味着德黑兰已经认可，在继续实施这些制裁的情况下达成核协议的说法，这也表明在协议达成之前实施的“无核”制裁，不会在协议之后解除。

2.为达到持续对伊朗施压目的，拜登政府别无选择，只能以部分解除对伊朗的制裁和拒绝解除所有制裁的选择，与伊朗达成新协议。因为仍有一些利益攸关方从根本上反对重新启动目前的协议，理由是伊朗参与严格的国际义务是不受信任的。此外，对伊朗支持恐怖主义的制裁，尤其引起美利坚合众国的关切，因为有人指责伊朗应为夺去一些美国人生命的恐怖主义行动负责，促使许多美国家庭向美国法院起诉伊朗，其中包括2020年7月11日许多法院已经作出的裁决，要求伊朗向1996年袭击沙特阿拉伯霍巴尔市一个美军基地的受害者支付8.79亿美元的赔偿金。

3.是与伊朗谈判施压的一张牌。华盛顿并不满足于仅仅达到重启核协议目标，美国决心与伊朗方面公开所有有争议和分歧的问题，宁愿可能推迟核协议到最终时刻才敲定的后果。在这里，保持对伊朗在弹道导弹计划和支持恐怖主义问题上的制裁，将有利于华盛顿在这方面的立场，是对伊朗施压的一张有效的牌。首先，这意味着，在下一阶段，华盛顿将继续向德黑兰发出强烈信息，即为达成核协议的努力并不意味着忽视其它有争议的问题，美国同时会采取其它新步骤，来强调这些有争议的问题的严重性。美国会进一步加紧制裁弹道导弹计划，伊朗则可能在下一阶段利用这一机制，试探拜登政府的意图，因为人们预计，伊朗将会进行更多的新的弹道导弹发射试验。

阿联酋的智库文章认为，拜登政府可能会按照今年2月26日对在伊拉克和叙利亚境内亲伊朗的武装民兵发动军事打击的模式，对伊朗进行更多的军事打击。与此同时，美国也会加强与盟国，特别是与以色列的协调。美国国防部长劳埃德·奥斯汀于4月11日访问了以色列，双方就伊朗问题达成的谅解是双方会谈的核心。

分歧始终存在

分析人士指出，伊朗和美国近来就重返伊核协议互开条件，互放试探气球，都要求对方先迈出第一步。美国要求伊朗重新履行协议，伊朗要求美国取消制裁。美国国务院发言人普赖斯说，美方为美伊双方共同恢复履行伊核协议做好准备，但美方不会单方面作出让步。他拒绝具体说明美方会解除哪些制裁，更没有承诺解除所有制裁，美方寻求以解除有限制裁换取伊朗永久、可验证的方式限制核项目。

有鉴于此，有人说“美国终于撑不下去了，公开宣布解除对伊朗制裁”，这个结论下得可能早了些。美国强调的是部分解除对伊朗制裁，伊朗要的是解除所有制裁。即使德黑兰和华盛顿就核问题达成新的协议，也不会改变两国之间结构性的紧张关系随时升级的可能性，因为双方在诸多问题上的分歧，特别是弹道导弹计划和区域作用以及支持恐怖主义问题上的分歧始终存在。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员）