在近日印度对外新冠疫苗合作目标区域中，除了印外交长期聚焦的南亚外，海湾地区也占据了重要地位。长期以来，印度与海湾国家基于能源贸易和劳务输出等纽带结成了紧密关系。1991年启动经济改革以来，印度外交进一步向南亚区域外拓展，加强与海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）国家合作亦是其外交布局重要内容。

能源贸易与劳务合作纽带紧密

印度与海合会国家的历史、文化纽带非常深厚。早在上古时代，南亚次大陆与中东地区间就已经存在海上商路，是香料、珍珠、丝绸、茶叶等商品贸易往来的财富通道。近代以来，印度逐渐沦为英国殖民地，其也成为英国殖民体系中掌控海上战略通道、连接东西方殖民领地的中枢。历史上很长一段时间，英国在海湾地区的殖民活动就受到位于印度的司令部的指挥调度。印度卢比也被规定为波斯湾地区英国殖民领地的法定货币，这种状况一直延续到20世纪60年代。

印度与海合会国家贸易关系非常密切。盛产石油和天然气的海湾地区是印度解决能源需求的关键区域，而印度60%以上的进口原油都来自海合会国家。印度与海合会国家间贸易额也持续增长，2001年仅为130亿美元，而在2017～2018年达到1040亿美元。海合会也超过欧盟，成为了印度最大的贸易伙伴。

印度与海合会国家的劳务合作与侨务纽带也非常紧密。目前，约有850万印度侨民生活在海合会国家，是海湾地区最大的侨民团体，其中阿联酋有300多万，沙特有约400万。当下，印度向海湾输出人力的构成也在发生变化，从最初的体力劳动型或半技术型劳务输出，不断向专业性更高的领域拓展。如今，许多印度裔人已经在海合会国家取得事业成功，这进一步促进了双方更为紧密的经济和政治关系。

印度也长期致力于推动对海合会国家外交。2014年莫迪当选印度总理后，印度外交“外向性”进一步增强。针对中东地区，莫迪政府将前国大党政府的“西望”政策升级为“西联”政策。2015年8月，莫迪对阿联酋进行了为期两天的访问，这也是34年来印度总理首次出访该国。2017年阿联酋阿布扎比王储穆罕默德出访印度，并受邀成为印度“共和国日”庆典主宾。2020年11月，印度和巴林联合宣布将在防务、安全、贸易、投资等一系列领域深化合作。

难以就核心战略利益取得共识

从宗教文化上看，印度的“宿敌”巴基斯坦与海合会国家显然关系更为紧密，加上美国对该地区的高度战略关注和强大的军事存在，束缚了印度与海合会国家在战略安全上的关系深化。不过近年来，印度在该地区安全事务上的话语权和影响力有了明显提升。如2019年3月，印度获邀参加在阿联酋阿布扎比举行的伊斯兰合作组织会议。当时正值印巴边境冲突升级的紧张时期，巴方抗议伊斯兰合作组织邀请印度参会，巴外长甚至拒绝出席会议而仅派出低级别代表团参会。回顾1969年，伊斯兰合作组织就曾有意邀请印度参会，但因巴基斯坦的强烈抵制而作罢，如今却有了不同结果。这也折射出印度在该地区影响力的变化。另一方面，美国出于全球战略格局调整的需要，也有意识抬升印度在海湾地区的影响力，比如允许印度向位于巴林的美海军中央司令部派遣海军代表。

目前，印度与海合会国家的安全合作主要集中在海上安全与反恐两个方面。出于维护海上通道安全的目的，印度对该地区海上安全高度关注，与海合会国家建立了较广泛的军事合作，包括联合军演、海军定期互访等，并签署了诸多相关备忘录。而多个海合会国家也是印度主导的“印度洋海军论坛”的成员。海合会国家中，阿曼是印度在该地区最紧密的防务合作伙伴之一。自1993年起，印度与阿曼两国海军每两年进行一次“海风”联合演习。2018年莫迪访问阿曼期间，两国又达成安全合作协议。最引人瞩目的是阿曼将向印度开放代格姆港设施，向印海军提供维修保养等综合服务保障，这为印海军向西拓展活动范围提供了新的前沿基地。除此之外，印度与阿联酋、巴林也有较为密切的安全防务合作关系。

在打击恐怖主义问题上，印度积极谋求加强与海合会国家合作。印度情报机构认定，海湾地区长期是主要在印度活动的“印度学生伊斯兰运动”“印度圣战者”等组织的“基地”，同时该地区的一些印度侨民也加入极端组织，进而回流印度参与恐怖活动。当前，印度与海合会国家在反恐领域的合作主要聚焦三个方面。第一是切断恐怖活动资金链。印度与海合会国家借助反洗钱金融行动特别工作组（FATF）等国际组织合力打击恐怖组织洗钱，切断其资金流动。第二是监视重点人物。针对部分恐怖活动骨干潜藏在海湾国家的情况，印度与海合会国家在司法和情报方面展开了合作。近年来，已经有30多名印度籍人员因涉嫌从事恐怖活动被海合会国家驱逐出境。第三是监测恐怖分子流动路线。海湾地区一直是极端分子前往叙利亚、伊拉克、阿富汗等动荡地区的“中转站”，由于大量印度人在海湾国家与本土间流动，单靠一国情报部门监控可疑人员难度很大。因此印度与部分海合会国家进行信息共享，建立了共同数据库，以加强对人员流动的监控。

2020年11月3日，印度与海合会举行了线上部长级会议，宣布双方关系处于历史上最佳状态。不过，虽然当前印度与海合会国家合作紧密，双方关系仍受到一系列因素束缚。从海合会国家角度来看，其在安全上目前主要还是依赖美国，而无论是从宗教文化还是安全防务利益角度出发，海合会国家都有必要与巴基斯坦保持紧密关系。这也导致海合会国家与印度的安全合作多聚焦在比较务实的联合打击海盗、训练、技术支援等领域。同样，印度与伊斯兰世界的关系也将受到印巴关系、印度国内宗教政策的影响。莫迪上台执政以来，印度政府推行了强硬的印度教民族主义政策。近段时间，有许多声音指责印度在疫情期间纵容“反伊斯兰”行为，造成人员伤亡和清真寺损毁，伊斯兰合作组织也要求印度制止其国内针对穆斯林群体的“暴力行为”，督促印度政府改善本国穆斯林生存境况。此外，印度出于其国家利益考虑，也必须保持与伊朗的合作关系。比如，印度国内什叶派穆斯林是执政党印度人民党的重要票仓，这也使印度与海合会国家关系面临考验。

可见，印度与海合会国家在宗教、巴基斯坦和伊朗等问题上立场的差异及对战略威胁认知的不同，使得双方难以在核心战略利益方面取得共识。也正是由于南亚与海湾国家在战略利益上错综复杂的关系，使得印度难以在中东地区“大展拳脚”。印度虽有大国雄心，但在这一区域也不得不谨慎行事。

（作者为国防科技大学国际关系学院副教授，文章转自世界知识期刊）