美国当选总统、民主党人拜登20日在首都华盛顿宣誓就任美国第46任总统。

在国会山举行的就职典礼上，78岁的拜登在联邦最高法院首席法官罗伯茨带领下完成宣誓。他随后发表约20分钟的就职演讲，称美国当前面临着新冠疫情肆虐、社会不平等加剧、系统性种族主义问题、气候变化等一系列危机与挑战。拜登呼吁国家团结，同时表示将打击政治极端主义、白人至上主义和国内恐怖主义。

美国当选副总统哈里斯当天也宣誓就职，成为美国历史上首位女性副总统。

不久前发生的国会山冲击事件、失控的疫情，以及离任总统特朗普的缺席，让新任总统拜登的就职典礼，成了一场缺少观众的“独角戏”。

拜登是已在美国政坛活跃了近50年的资深政治家，但接下来的四年，他和他的团队要面对的，是一个政治高度极化、社会极度分裂的美国，宛如一个诸症缠身的“病人”。作为新上任的“主治医生”，78岁的拜登，可有“新疗法”？

前任的“负资产”

时间拨回到4年前，特朗普成为第45任美国总统。不少人认为这个口无遮拦的政治“素人”可能给美国政治带来一种新的气象。然而4年过去，人们更多地记住的却是特朗普留下的“负资产”，而这些，都将成为拜登执政不得不面对的难题。

一是疫情持续失控。到1月20日拜登正式就职担任总统时，美国新冠肺炎累计确诊患者人数接近2500万人，约占全球总数的四分之一。美国华盛顿大学卫生统计评估研究所发布的疫情模型预测结果显示，美国新冠肺炎累计死亡病例到今年4月1日可能达到56.2万例。

二是政治暴力高温不退。特朗普任内政治暴力事件屡有发生，且逐年升级。几年来，美国种族矛盾持续激化，仇恨犯罪增多。特朗普被认为在其中发挥了消极作用，纵容和怂恿包括“骄傲男孩”在内的白人至上主义极右翼团体。“愤怒政治”也蔓延到“左右之争”，导致美国互联网上的左右矛盾持续激化，双方已经难以沟通。两股情绪在2020年疫情、选情等复杂背景下，来了个“火山大爆发”。

三是两党对立空前加剧。马里兰州众议员斯坦尼·霍耶对此有个生动的描述——“你和我不是生活在同一个国家。”历史学家们试图将这一时期与美国历史上的大萧条、二战、南北战争、麦卡锡时代和水门事件等其他充满巨大挑战的时期相比较。

两党内部同样矛盾重重：共和党内，麦康奈尔、利兹·切尼等“反特派”已开始划清界限；民主党内，拜登要考虑如何与各派系分享胜选成果。

四是美国的全球形象受损，民主“灯塔”黯淡。由于特朗普任内实施一些列饱受争议的内外政策，导致美国的全球形象跌至历史谷底。皮尤中心近期民调显示，即使在英、日、德、法等美国的传统盟友国家，对美积极评价也处在历史低位，只有10%至25%的民众对美国抱有信心。究其原因，一是美国应对疫情不利；二是官僚机构政治化、煽动种族分裂等行为，有悖美国公共外交专家们所宣扬的所谓“民主、充满希望、自我修正”的美国形象。

受各种因素叠加影响，美国资产吸引力大不如前。2020年8月，对冲基金自2018年5月以来首次对美元转为看跌，美元自2020年3月下旬起一直承压。一些国际舆论发出疑问，这样的美国真的还可以“重新领导世界”吗？

拜登的“救国药方”

回顾历史，美国每过七八十年就要面临一次艰难抉择。当今的美国又一次走到了历史的十字路口上：一边是保守主义，一边是自由主义。在经历前者失败的4年后，拜登为实现在胜选演讲中承诺的“治愈美国”，也许将会采用类似“鸡尾酒疗法”的组合用药疗法。

首先，打造“最强医疗团队”。拜登团队汇集了美国各界各类精英，来源包括智库、院校、商界和非政府组织，团队组成充分体现族裔和性别上的多元化。这样既充分照顾民主党内各派系，也能避免种族、政治倾向等问题在团队内部造成分裂。拜登显然是希望能够依靠党内合力，尽快修正前任政府的“错误政策”，让美国返回“正途”。

不难发现，拜登在用人方面很看重专业和经验：资深外交老手布林肯任国务卿，前美联储主席耶伦担任财长，具有多年工会工作经验的马蒂·沃尔什任劳工部长，创下最低失业率纪录的女州长吉娜·雷蒙多任商务部长。与此同时，他也更加注重制衡和放权，向外界传递出一种务实的信号：新政府希望各位阁员在各自领域挑起大梁，迅速让行政部门“恢复正常”。

其次，采用“稳妥治疗方案”。面对美国现存的种种问题，拜登将重走建制派老路，推行可预期、有延续性的国内政策，让美国温和回摆，着重解决几个较为紧迫的“并发症”：一是联邦层面推进抗疫进程。通过推广疫苗、将抗疫指挥权收归联邦、建立专业医学顾问团队等，更快地消除新冠肺炎疫情的影响。二是采取“人道的”移民政策。废除“禁穆令”，改善美墨边境骨肉分离现状，实现审查标准、移民额度上限双提高。三是推进税收政策改革。凭借民主党在国会参众两院均占据优势，拜登可能会强势提高对高收入家庭与企业的征税，并提供税收抵免来减轻低收入家庭负担。

最后，借助盟友力量。在拜登看来，“脱钩”“退群”都不可取，美国应重拾自由贸易，继续推进“亚太再平衡”战略及所谓“印太战略”，修复与欧盟、日韩等的盟友关系，借助盟友的力量重新确立在气候变化、公共卫生安全等全球性议题上的领导地位。

重点“看疗效”

拜登有着推行政策的良好时机。多重闹剧后，美国各界迫切希望社会尽快重建、权力平稳过渡，这种急迫心情将成为拜登推行各项政策的助推剂。

但是，新政府仍面临众多桎梏与局限。

其一，特朗普支持者反扑的风险仍然存在。时至今日，“特朗普主义”已经与右翼民粹牢牢捆绑在一起，且追随者众多，这直接体现在美国大选的结果上——特朗普凭借7000多万张普选票成为美国历史上最具人气的败选者。在共和党内，“挺特派”也大有人在。

其二，美国治理系统性问题难以解决。新冠肺炎疫情是一面镜子，深刻揭示出在巨大社会危机面前美国治理的种种弊端。联邦政府对各州政府难有管控，各州政府疫情应对堪称灾难；两党对立导致立法、行政进程迟滞；在国会山，政治利益凌驾于国家利益之上，美国人曾引以为豪的“民主”丑态尽显。目前看来，这些深植在美国政治中的弊病很难根除于一夕。

其三，美国国内反智思潮仍然高昂。特朗普对科学缺乏敬畏与尊重，而这，也许是美国民众对待科学的态度的缩影。从最早的“全球变暖就是一个谎言”，到后来的“新冠肺炎不过是一场小感冒”，再到“当选后第一个要做的事情就是解雇福奇”，特朗普不断用其反智言论迎合那些缺乏理性思维与科学素养的美国民众。如今，各种谣言仍在泥潭中拖拽美国的步伐，“疫苗假消息”借助新媒体与社交网络等飞速传播，“不信任科学”成为美国另一场看不见的瘟疫。拜登上台后不得不给诸多美国民众二次“开智”，这在一个充斥着极端情绪的国家可谓道阻且长。

（作者李峥为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员，韩亚峰为该所研究实习员，文章转自《环球》杂志2021年第2期）