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孙海潮:英国脱欧后衣衫褴褛遍体鳞伤却仍受欧盟节制
发表时间:2021-01-11 18:11 来源:国际网
英国自2021年1月1日零时脱欧近10多天了,英欧关系基本实现了有惊无险的平稳过渡。根本原因是英国名义上脱了欧,实际上仍在受欧盟节制,总体上仍在欧盟规则的管辖之下。值得注意的是,英国现已是衣衫褴褛,满身伤痕。“脱欧”后的英国已与前大不相同,今后的日子会更加难过。

英国最初确定的脱欧日期为2019年3月29日,历经三次推迟至2020年1月31日。四年来由第三任首相于第三次立法选举才通过585页的《欧英未来关系原则协议》,进入“后脱欧”时期。2020年3月开始的1246页的《英欧贸易合作协议》(也称《欧英未来关系法案》即后脱欧协定)谈判分别在布鲁塞尔和伦敦举行,又因新冠疫情而改为线上举行,直到12月中旬仍是寸步难移,欧委会主席冯德莱恩与约翰逊紧急会晤无果,双方多次表示“绝望只是尚未决裂”。

拜登当选美国总统使约翰逊失去了脱欧的最大外部支持,既明确表示改善对欧关系是对外政策首选,又自称为“爱尔兰(后裔)人”而反对英国约束北爱与欧盟的关系,约翰逊与特朗普所谓“最优惠的双边自贸协议”已断然无望。新冠病毒促使约翰逊彻底放弃幻想。

2020年12月20日,新冠变异病毒在英国全面爆发,伦敦封城,市民再现1939年“大撤离”场景,英格兰地区陷入全面混乱。新冠病毒检测为阳性,因感染新冠病毒正在自我隔离的马克龙拍摄手机视频讲话,宣布关闭英吉利隧道和对英海空交通,欧盟多国切断与英国的联系,40多个国家随之宣布相同措施。英国刚捕捞的海产品无法运往欧盟国家,只能重新倒回海里。上万辆载重卡车被堵在边境两边动弹不得,苦寒中等待的司机怨声载道,与维持秩序的警察冲突不断,数十人被捕。伦敦所有超市都被抢购一空,股市大跌。世界各国的游客滞留在英国,在世界各地的英国居民回国之路被切断。英国与世界的联系顿时被切断,成为名副其实的孤岛,不仅“脱了欧”还“脱了世界”。

“脱欧预演”使约翰逊领略了英国与欧盟决裂后的严酷现实,也使他感受到英国确实无法切断与欧盟的联系,迫使英国做出与欧盟达成脱欧妥协的最终决断。

12月24日,圣诞钟声即将敲响之际,欧英代表团达成妥协,实际上是英方向欧盟方案妥协。欧委会主席冯德莱恩随即召集27个成员国大使予以原则通过。英国两院议员同时接到通知,12月30日召开议会紧急会议审议脱欧协议。

12月30日上午,欧委会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔签署欧英贸易协议,随后由英国皇家空军专机送往伦敦,约翰逊签署。下午,英国下院三读以521:73的比率通过,后由上院进行程序性审议通过成为法律。约翰逊签署并送交伊丽莎白二世女王“御准”实行。约翰逊庆贺道:“英国与欧盟的良好关系由此开启。”“英国将成为欧盟的友邻、好友和盟友。我们的价值观和利益相互交织,同时尊重英国人在自己法律框架下生活的主权意愿。”

2021年1月1日,英国由欧盟成员国变为邻国。欧英未来关系的许多细节还要讨论,可能还需要数年时间,但从协议的大致轮廓可以看出,双方关系的基本框架仍然得以维持。协议既避免了对双方关系的强烈冲击,并为以后的关系定下基调。虽然如此,繁琐的海关程序和报表文书以及检疫证明,已使部分商品出现短缺。

欧英贸易关系维持现状,不设关税和配额限制,是全球双边贸易安排中的孤例。欧英海关和边检,双方运输,陆海空铁路运输维持现状。英国退出自由人员、商品、服务、资本四大流通,但现有在对方的人员不受影响。2021年10月1日前,双方居民仍可凭身份证往还,之后需要签证。金融交易基本不变,英国金融业须遵守欧盟规则。英国在诸如环境保护、反气变、征收碳税、社会和劳工条件、税收与政府补贴透明等方面按照欧盟标准进行生产,即所谓的“公平竞争”。英国继续参与欧盟科研计划至2027年,需照常支付相关费用。警察与司法合作需要研究新框架,在情报交换、制止跨境犯罪和反对恐怖主义等重大领域的合作继续保持。设立“混委会”负责监督执行协议和解决分歧。外界唯一感到的明显变化是英国在外交和国防领域“完全收回主权”,实际上较前仍无大差异。

欧英年贸易量达6500亿英镑(约万亿美元),分别占英国进出口的51%和47%。英国服务业高达经济总量的80%,市场供应离开欧盟是不可想象的。英国金融业已损失7500个工作岗位。脱欧将使英国在未来15年损失4%的经济产值。在脱欧与新冠疫情的双重夹击下,2020年的经济衰退达14%,是世界主要经济体中最不堪的国家。欧英双方都需要一段时间来适应双方的“世界上独一无二的新型而特殊的关系”。

英国脱欧后,北爱尔兰与欧盟的关系没有变化,“更像是欧盟成员”。苏格兰表现出强烈的“脱英”意愿,执政党的民族党提出尽快举行二次独立公投的要求。威尔士民众毫不掩饰对英国政府的敌意。更具讽刺意味的是约翰逊首相的父亲也要“脱英入欧”。老约翰逊称其母和外祖父母均是法国人,他要“归宗”,正在申请法国护照。

英国因政客的个人算计酿就了脱欧这杯苦酒,结果却是“将脱未脱”。脱欧这场由政客挟裹民意导演的闹剧,极有可能是把英国拖垮的一场政治游戏。

英式民主是西方“民主之母”,美式民主是西方“现代民主灯塔”。通过英国脱欧和美国总统选举,世界人民更加看清了西方民主的真面目。

(作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任,前驻外大使)

责任编辑:王宇
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