您的位置:
首页 > 言论 > 研究成果 > 国际形势 > 正文
刘宝莱:2021年中东风云多变
发表时间:2021-01-06 17:43 来源:国际网
2021年,中东地区局势持续动荡,“乱”、“变”交织,乱象丛生,变点有限,多种矛盾叠加,积重难返,治理维艰,任重道远。地区格局,旧的已破,新的未立,正加速进入深刻调整。然而,地区发生大乱、大战的可能性不大。

首先、疫情成灾,牵动全局。迄今地区疫情严峻,确诊病例日增,远超过治愈病例,人们期盼的拐点尚未出现,致使地区各国困难重重,政府压力空前,尤其是经济严重下滑,发展受阻,失业率高企,市场萧条,物价飞涨,民生凋敝,社会治安恶化,民不聊生,特别是黎巴嫩和伊拉克更是雪上加霜。长此以往,可能引发社会动乱。随着疫苗上市,能否扭转目前局面值得关注。

其次、美国动向,至关重要。特朗普执政4年,搅乱了中东,留下了一个烂摊子,时至今日,他仍在那里“挖坑埋雷”,阻止拜登“拨乱反正”。这将给拜登带来诸多困难。目前看来,拜登执政后,估计将做5件事,一是“回归”伊朗核协议。伊核协议乃奥巴马政治遗产,拜登会继续坚持,可能分两步走,先是恢复接触,并减轻对伊朗制裁,特别是取消对抗疫物资、疫苗、药品和医疗设备等方面的制裁,然后联合欧洲盟国向伊朗施压,抬高对伊核协议“回归”的要价。伊方扬言,伊核协议不容再谈判,开始将浓缩铀丰度提高到20%。估计该协议难以回到原点;二是恢复同巴勒斯坦的关系,修改特朗普的巴以“世纪协议”,加入“两国方案”的内容,以缓解来自巴方、伊斯兰世界,乃至国际社会的压力;三是继续实施奥巴马的以美国为主导、联合欧洲盟国“共治”中东的多边主义政策;四是协调同以色列、沙特等地区盟国立场,寻求利益互惠,实现平稳过渡;五是同俄罗斯博弈升级。在叙利亚问题上,继续支持反政府组织和库尔德武装及占据叙油田;保留在叙驻军;力阻叙和平进程,争取同俄平起平坐,平分秋色。在苏丹,美国会频频出手,阻挠俄建立海军基地。

值得一提的是,拜登入主白宫后急抓的大事当属美国内疫情和经济。至于中东,一时还摆不到议事日程。基于多方压力和牵制,即便他采取行动,也难以快刀斩乱麻,大刀阔斧地“纠偏”,以兑现其竞选时的承诺。美国决不会放弃中东,然而中东的战略价值在美国人眼里已经下降了,自然不会再加大投入。

另外,地区4强崛起,互争雄长。随着美国在地区战略收缩,沙特、伊朗、土耳其、以色列4国跃跃欲试,纵横捭阖,积极填补美留下的“真空”,以图持地区牛耳。以沙特为首的逊尼派和以伊朗为首的什叶派互为对手,全面对峙,既要打也门的代理人战争,又扩军备战,进行军备竞赛。沙特外交国务大臣朱拜尔最近表示,核军备也是沙特的“一个选项”。土耳其主打三张牌,其一抓住叙利亚和利比亚不放;其二争夺东地中海的油气资源;其三高举巴勒斯坦大旗同沙特较劲,力争搞出点名堂来,进而重温奥斯曼帝国的旧梦。以色列甚为得意,欲借同部分阿拉伯国家关系正常化再扩大在地区的朋友圈,以削弱阿拉伯国家集体对以的力量,进而加大地区国家阵营化、多元化、碎片化;大肆渲染伊朗威胁论和反对伊核协议;将继续空袭伊朗在叙利亚的军事设施。

尽管如此,上述4国中任何一国都难以独占鳌头。此外,埃及、阿联酋、卡塔尔也在“秀肌肉”,争取地区更多话语权。就阿拉伯世界而言,当下尚未出现像当年埃及总统纳赛尔那样的领军人物。在此背景下,谁都想说了算,但谁说了都不算,各行其是,乱而无序。

第四、热点降温,曙光初现。巴勒斯坦问题虽被边缘化,但它毕竟是中东根源性问题。中东要实现持久和平,必然与之息息相关。最近巴以已恢复关系,有望重新回到谈判桌上。对于阿巴斯提出的召开国际中东和会建议,联合国尚无动静,国际社会反应冷淡,至今无一国公开响应,故能否举行,仍是个问号。关于卡塔尔断交风波,卡、沙两国均表示了和解的愿望,并私下已有沟通。1月5日,海合会成员国签署了“团结与稳定”协议。半岛电视台指出,该协议的签署标志着沙特、巴林等海湾国家与卡塔尔的断交危机即将结束。当日,卡塔尔埃米尔塔米姆率团赴沙特古城欧拉,出席第41届海合会峰会,在机场,受到了沙特王储穆罕默德的热烈欢迎。这是自2017年6月沙特宣布与卡塔尔断交以来,塔米姆首次访问沙特。据报道,在此次峰会上签署了《欧拉宣言》。会后,沙特外交大臣费萨尔在记者会上表示,沙特、巴林、阿联酋和埃及已与卡塔尔恢复全面外交关系。最近美国向海湾调兵遣将,派去军机战舰,致使海湾局势骤然紧张。1月3日,伊朗苏莱曼尼将军遇刺身亡一周年。美伊再度剑拔弩张,出现军事严重对峙,并展开激烈口水战,但双方均保持了克制。1月1日,美国“尼米兹”号航母刚撤离回国,现又变卦。1月3日晚,美国代理国防部长克里斯托弗·米勒发表声明说,他已命令该航母“回到中东”。眼下特朗普即将卸任,他会否再狠狠敲打伊朗,甚至玩火,尚待观察。不过,随着拜登上台对伊朗政策调整和从伊拉克部分撤军,海湾的紧蹦局势会逐步缓解。利比亚两大势力交战多年,难有结果。去年11月,双方已达成停火协议。在联合国和各方调解及妥协下,今年双方将会进入以谈为主和以打为付的新阶段。叙利亚硝烟渐失,然而和平进程,路漫漫。也门局势不容乐观,交战双方还会在打打、谈谈、停停之间转圈。

第五、“伊斯兰国”又在“叫板”。“伊斯兰国”残余势力,在蛰伏一段之后,又浮出水面,重整旗鼓,完善编制,并利用疫情和通过网络大肆招兵买马,扩充地盘,在伊拉克、叙利亚和阿富汗日益猖獗,不断制造恐袭事件,甚至袭击政府军。在新的一年里,他们将会千方百计加大力度,向周边蔓延,妄图东山再起,卷土重来。值得令人关注。

面对百年未遇之大变局和疫情肆虐,地区广大民众已经饱受折磨和战乱之苦,普遍热望停息干戈,化解热点,实现稳定,和平发展,积极支持构建人类命运共同体。

(作者为中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使、中国国际问题研究基金会高级研究员)

责任编辑:王宇
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    010-56317675 (56317500)
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区亮马河南路14旁1门