随着天气逐渐变冷，欧洲第二波新冠疫情凶猛来袭，本属于人们佩带面具尽情欢乐的万圣节，恢复了狰狞的鬼怪把人们拖入严重恐慌与惊惧之中的本来面目。英法德等10多个国家相继宣布将进行全国性“封锁”，在“卫生紧急状态”下实施“宵禁”，遏制疫情发展，避免其成为国家灾难。

欧洲疫情始终没有呈现出好转迹象，一直处于高平台期，只是近期因感染人数剧增而被称为第二波。欧委会宣布，欧洲新冠病毒感染人数近1050万人，一周内感染人数激增41%，达到全球感染人数的50%，是继拉美地区（1140万人）和亚洲（1070万人）之后的世界第三，医院已经不堪重负，不采取极端措施不足以隔断病毒快速传播。

欧美之所以错过中国为世界抗疫争取的极为珍贵的两个月“窗口期”，首先是“傲慢与偏见”的惯常心理作祟，不屑于学习中国经验，其次是“制度优越与先进医疗技术”的所谓自信，第三是隔岸观火“看笑话”甚至认为病毒不会在欧美传播。欧盟一些国家曾向中方提供过援助，美国除口头援助外则率先对华禁飞并派出专机从武汉撤侨。当疫情迅速爆发并使欧洲成为“震中”之后，各国在惊慌失措之余便争抢和截留过境的医护物资，英国、瑞典等国则提出被医学界彻底否定的所谓“群体免疫”怪论，实际上是为抗疫无能开脱。

欧盟向来自诩为世界上最为成功的主权国家联合体，但此次其统管和协调能力低下的弊端却显露无遗。欧洲成为“震中”后，成员国“自扫门前雪”和封锁边境，欧盟领导机构因无所作为实则力有不逮而备遭诟病。德法经过长时间协商并与成员国艰难协调后，终于达成总额为7500亿欧元的抗疫财政和经济复苏计划，仍在峰会上遭到“节俭国家”的强烈抵制，“各方都较满意”的方案实为“各方都有保留”，如何落实尚难预料，而财政和金融扩张造成的“财政悬崖”问题更无答案。

新冠疫情在欧洲迅速蔓延开来后，各国虽相继出台不同形式的隔离措施，但执行情况极不乐观。一是早已确定的大型群体活动如法国的半程马拉松赛事因经济原因照常举行，二是反对党和极端组织借疫情扩大影响，阻挠政府决策，三是民众绝不容许“个人自由”受限和抵制政府的惯性心态使然，是否应该戴口罩竟然成为一大问题。各国均发生“反口罩大游行”，多人因劝说别人戴口罩而遭痛殴甚至杀害。特别是政府担心经济损失而难以下决心采取果断措施，只能“进一步退半步”或“进一步退一步”。“居民半隔离，商业半关闭”状态无法阻断病毒传播，即使感染人数长期处于高平台期，更为后来大爆发留下巨大隐患。欧盟各国领导人对此十分清楚，却无力改变。

中国迅速控制疫情进而向全世界提供巨量抗疫物资，并应邀派出医疗专家团队进行指导和培训。欧盟委员会主席冯德莱恩女士用英法德三种语言向中方表示感谢，系中欧关系史上首次。法国政府也因感到对中国抗疫物资和药品的依赖如此严重而召开专门会议，在希望加强对华经贸关系的同时提出“加速行业自主”问题。

欧洲第二波疫情面积更广且迅速失控。10月16日，主持欧盟峰会的欧盟委员会主席冯德莱恩因接触阳性感染者而提前离会，实施第二次自我隔离。出席峰会的芬兰总理马林出于同样原因提前离会。波兰总理莫拉维茨基因正在隔离而不能与会，改由捷克总理巴比什代表波兰参会。这些都是欧盟历史上的首次。奥地利外长沙伦贝格的新冠病毒检测结果呈阳性，疑是出席欧盟外长会议期间被感染。奥地利全部内阁成员接受检测。欧盟已决定下次峰会只能在线上举行。波兰总统杜达成为继英国约翰逊首相之后被感染的欧洲第二个国家级领导人。

第二波新冠疫情在本就严重的基础上爆发，迫使各国政府出台严厉的限制外出和强制隔离措施，民众经济活动基本停滞，文化与商业活动全面停摆。马克龙宣布巴黎大区和里昂、马赛等大中城市实施最高警戒并实施“宵禁”，默克尔指出德国处于“极为严峻的大流行阶段”，关闭酒吧、餐馆和禁止群体性活动。舆论惊呼“经济寒冬将至”。

欧盟虽是欧洲27国的领导机构但能力仍极为有限，成员国整体上仍在自救模式中挣扎，由于政府预留了操作空间，为免使民众抱怨而提前数天宣布，人们排长队采购生活必需品，同时为各种抗议活动提供了时间和场所，结果是感染人数直线上升，连创新高。

政府为遏制疫情持续蔓延而采取的行政限制措施引发众怒，西班牙和意大利各地均发生大规模抗议游行，与警察发生激烈冲突。法国关闭所有“非必要性”小商店，只允许大型超市限流营业，引发“不正当竞争”抗议。法国牧师要求政府解禁教堂弥撒活动，因为“上帝必会保佑祈祷健康的信众”，疫情不能干扰“信仰自由”。法国在举国禁足的情况下，仍允许1200万学生于11月2日照常开学，社会各界和老师工会极感忧虑和愤慨，不少老师罢课抗议，许多教员要求提前退休。

10月16日，法国中学老师因向学生展示《查理周刊》有关默罕默德漫画而遭杀害后，马克龙总统在宣布以强硬手段对付极端宗教恐怖分子，同时强调要坚决捍卫言论自由亦即发表漫画的自由，伊斯兰各国对此举行大规模抗议并抵制法国商品。马克龙与土耳其总统埃尔多安发生口水战，法国召回驻土大使以示不满。10月29日又发生了相同手法的尼斯恐怖惨案。11月2日，恐怖分子同时在维也纳市中心6处场所向民众开枪，数十人死伤，目前仍有恐怖分子在逃。马克龙再次发声：“绝不退缩”！奥地利880万人口，每天感染人数达5000多人，属于感染最烈国之一，在禁足令生效之后便发生恐怖血案，愤怒的民众上街抗议，进一步加剧了感染风险。

新冠疫情和恐怖主义的卷土重来，使近年来一直深受多重危机挤压的欧盟，面临更加严峻的考验。疫情导致的经济严重停滞必然会催生新的危机，恐怖主义更激发两大宗教和两大文明的冲突。欧盟还将在较长时间内处于有史以来最困难的时期。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使）