在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，中欧关系进入了一个新阶段。

曾几何时，中国与欧盟视对方为互利共赢的伙伴，但近年来，欧盟越来越将中国视为“挑战”，对华态度更多的是有所保留和警惕。

顾虑多多

欧盟对中国的顾虑可以概括为以下几个方面：

首先是担心尖端技术可能会转移到中国，导致欧盟的竞争力被削弱。欧盟认为，技术转让既是安全问题，也是竞争力问题。当前欧盟各成员国中，不论发达程度如何，全都在疫情之下面临经济危机，欧盟委员会也一直在警告各成员国，在全球公共卫生危机之际，要保护本土企业不被外国企业收购。

第二个顾虑是网络信息安全。2019年10月9日，欧盟委员会发布报告称，高度关注5G网络安全问题。英国禁用华为5G设备的决定是否会对欧洲其他国家产生额外的影响还有待观察，但欧洲国家已经就这个问题达成了共识，认为有必要对风险进行评估。此外，美国也在给欧盟施加压力去禁用华为设备，以“维护网络信息安全”。

第三个顾虑是产业链安全。新冠肺炎疫情暴发初期，欧洲国家医疗物资短缺。一些欧洲智库认为，制药行业对中国的依赖过高，已引起欧方警惕，提高产业链的韧性已成为欧盟的首要任务。法国总统马克龙就曾呼吁法国和其他欧盟国家增加口罩、呼吸机等战略性医疗设备的本地化生产，以减少对中国的依赖，增强欧洲的经济主权。

第四个顾虑是担心中国采用“分而治之、各个击破”的方式发展同欧盟各成员国的关系。近年来，随着英国脱欧、波兰-匈牙利作为中东欧“轴心”崛起，以及难民不断涌入，如何保持内部团结成为了欧盟的头等大事。在这种背景下，由于欧盟缺乏共同的外交政策，各成员国在同中国发展关系的时候也开始担心，中国日益上升的影响力可能会破坏欧盟的团结。

2019年，意大利成为首个同中国签署“一带一路”倡议谅解备忘录的G7国家，在欧洲引起了强烈反响。

合作前景

欧盟对华顾虑的增加确实给双边合作带来了一些困难，近年来中国对欧洲的直接投资也一直在下降。但是，这些因素并未阻挡我们对中欧关系未来的憧憬。中国人常说，“危中有机”，中欧关系也是如此。

首先，欧盟复苏基金显示了欧盟的团结。这项规模空前的刺激计划总价值高达7500亿欧元，旨在将欧盟经济从数十年来最严重的衰退中拉出来。它标志着欧洲财政一体化迈出了重要一步，从这一角度看，它是一项重要成就。

在达成协议的过程中，尽管存在分歧，但所有欧盟成员国都认为应对危机是至关重要的事情。财政富裕的国家，尤其是德国，表示愿意为推进欧洲一体化承担更多的经济责任。欧盟在变得更自信和团结后，在与中国打交道时会减少一些顾虑。

设立欧盟复苏基金，目的不仅在于应对当前的危机，也在于促进经济转型，发展绿色经济和数字产业。该基金中至少将有30%可能投资于这些行业，而这也与中国的绿色经济转型战略不谋而合。中欧在这些领域有着巨大的合作空间。

此外，尽管欧盟制定了多项复苏举措，但疫情对其经济的影响可能会持续很长时间。预计欧盟经济今年将萎缩约8%，财政赤字可能大幅扩大。随着欧盟经济压力的上升，其对与中国合作的需求也会增加。

携手共进

相较于欧洲，中国在很大程度上已经控制住了疫情，经济和对外贸易也开始复苏，这使得中国在经济上对欧洲的吸引力上升。《中欧全面投资协定》谈判正在加紧进行，如果近期能够谈妥，将有助于欧洲企业进一步进入不断增长的中国市场。

此外，虽然欧盟和中国已经是极其重要的贸易伙伴，但还有很多潜在领域尚未开发，特别是在服务贸易领域。例如，从1991年至2018年，欧盟内部服务贸易占GDP的比重从9.6%上升到24.9%。但中国服务贸易发展较缓慢，导致服务贸易在中欧贸易总量中所占比重较小，而欧盟对华服务贸易顺差则在逐年增加：2017年为88亿欧元，2018年和2019年分别增加到117亿欧元和167亿欧元。欧盟服务贸易顺差主要来自旅游业和技术服务业，这或许也是欧盟比美国更愿意同中国开展技术合作的原因之一。

今年是中国与欧盟的前身——欧洲经济共同体建交45周年。回顾过去，中欧关系发展势头强劲，双方经贸依赖度高，地缘政治冲突很少。当今世界正面临着前所未有的变局，我们完全有理由继续期待中欧合作关系将拥有的美好未来。

（作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长，文章转自“观中国”）