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慕阳子:马克龙重组政府 “国家复苏计划”困难重重
发表时间:2020-07-15 17:56 来源:国际网
2020年7月初,法国总统马克龙火速完成总理更迭、政府重组,正式开启下半程任期。新政府将围绕“国家复苏计划”为受疫情重创的法国寻求出路,为马克龙争取2022年连任增添砝码。然而,面对疫情反弹和经济衰退等压力,“马克龙2.0”团队的“复苏之路”必将困难重重。

火速打造新团队

地方选举二轮投票前后,马克龙暗中酝酿政府重组事宜。7月3日,总统府接受总理菲利普及其政府辞呈,任命卡斯泰为新总理,7月6日宣布新政府成员名单。卡斯泰来自中右共和党,现年55岁,此前担任东比利牛斯省普拉德市市长。今年4月被任命为负责政府在解禁防疫措施方面的政策协调人。卡斯泰从政经验丰富,个人能力不凡,但长期身居地方和幕后,并不为公众熟知。

新政府共31位部长和部长级代表,左右翼力量平衡,其中17名为女性。负责外交、经济、国防、卫生、教育等事务的部长人选不变,但部门名称有微调,如原“经济、财政部”更名为“经济、财政和重振部”,体现新工作重心。最显著变动是前公务行动暨公共账务部长达马南接任内政部长,左翼律师出身的杜邦-莫雷蒂担任司法部部长,出身法国绿党、后加入共和国前进党的蓬皮利女士主掌生态转型部。

旨在为下半程任期铺路

马克龙立志“彻底变革法国”。上任三年内在经济、社会、政治、教育等领域全面改革,虽取得显著突破,但亦引发强烈的社会反弹,“黄背心”运动、反退休金改革抗议浪潮不断。

新冠肺炎疫情则使政府面临新的公共治理危机。在刚刚结束的地方选举中,执政党在多个大城市的角逐中惨败,未能按预期加强地方根基。因此,马克龙效仿法政坛惯用做法,通过更换总理、重组政府来展现执政新气象、提升民意支持率、重掌政治主导权。除象征意义外,马克龙重组政府还有以下考量。

一为重启经济。近年来,法国经济向好,2017-2019年经济增速分别达2.3%、1.7%和1.3%,整体高于欧元区平均水平。但突如其来的疫情重创了法国经济发展势头,预计2020年GDP将下降10%,至少两年时间才能从危机中缓过来;失业率将在一年内从8.1%攀升到11%。着眼法国前景,马克龙立志围绕国家经济社会重建走一条新道路,为此需打造一个新团队。

二为回应“绿潮”。法国绿党在2019年欧洲议会选举中已崭露头角,取得了13.47%选票的佳绩(上届选举中只有8.7%),在本次市政选举中攻城掠地,成为最大赢家。鉴此,马克龙顺应民意打出“环保牌”,将“绿色”列入经济重启的核心词,近日高调举办“公民气候公约”会议,并将环保领军人物纳入新团队。

三为确保权威。法国总统享有较高权力,总理普遍扮演总统政策执行者的角色,马克龙尤其看重个人权威。前总理菲利普在未来改革计划上与马克龙存在分歧,两人经过数周密集谈判后终未达一致。菲利普表示,“总统知道我是谁,我代表了什么,我能做什么以及我不能做什么。”此外,菲利普本人三年来人气一路走强,支持率超过马克龙,一定程度上有损总统权威。7月初民调显示,菲利普获得民众好评率达40%,而马克龙仅为33%。因此,马克龙选择了相对低调、执行力强且“唯马首是瞻”的卡斯泰任新总理,后者明确表示其执政目的就是“贯彻马克龙改革计划”。

新政府任重道远

疫情发生以来,马克龙提出系列新政策主张。新政府将围绕以下两大核心使命,迅速投入“战斗”。

一是恢复经济、刺激就业。法政府为减轻疫情对企业和个人的冲击,已将公共纾困资金增至4600亿欧元。在欧盟层面,马克龙积极与各成员国协调,推动“经济复苏基金”落地。此外,马克龙希望借危机推动法、欧经济模式转型,重建“强大、绿色、独立自主和团结协作”的经济体系,计划在技术、绿色、工业和农业等领域大规模投资,呼吁汽车、医药等产业“回流”法国和欧洲,创造“未来就业岗位”。

卡斯泰上任次日即视察了一家陷入困境的高科技企业,强调“要保持工业领域就业可持续性”。而财长勒梅尔则视“再工业化和产业回迁为重中之重”,希望夏天之前出台相关措施。

二是加强协商、续推改革。国内结构性改革是马克龙的执政之基。为此,卡斯泰表示将加强与社会伙伴协商,就养老金改革订立“新的劳资对话议程”,尽快就“卫生圆桌会议”达成协议。为顺利推动改革,新政府还将加强与国民议会的协调,挽救马克龙阵营分化加剧、执政党议会席位流失不断的局面。

随着解禁递进,法国经济出现复苏迹象。但整体而言,法国当前工业生产、消费等关键指标仍大幅低于正常水平,且面临第二波疫情冲击的风险。此外,随着政府支出快速上升、税收收入下滑,债务问题成为了隐患,预计2020年公债占GDP比重将飙升至120.9%,财赤占GDP比重则将升至11.4%。

在此背景下,结构性改革环境也愈发脆弱。卡斯泰坦言,“健康危机尚未结束”,而“经济与社会危机才刚开始”。因此,“马克龙2.0”团队要在公众健康与经济重启、结构性改革与社会承压力、产业重塑与转型阵痛等多种矛盾间做好平衡,才能有望在危机中“重生”,顺利驶向下一个五年。

(作者为中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员,文章转自中国网)

责任编辑:王宇
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