美国总统特朗普作为今年七国集团（G7）的东道主，不顾当前严重疫情，计划今年6月在戴维营召开年度首脑线下会议，并向各成员国发出邀请。令人惊讶的是，德国总理默克尔立即表示拒绝出席这一峰会。一个成员国拒绝出席七国峰会，尽管拒绝出席的理由是当前的疫情，这在G7历史上也是罕见的。默克尔拒绝出席峰会的背后，是欧盟对特朗普肆意改变G7参加国构成的强烈不满，以及美国计划从德国撤军。这一矛盾的公开化表明，欧美之争已经从北约扩展到七国集团，欧美关系已经跌落到难以复加的地步。

德国抵制峰会，G7面临重组和分裂

德国政府发言人赛贝特5月30日在柏林表示，鉴于当前新冠疫情，德国总理默克尔不会前往美国参加七国集团峰会。赛贝特同时表示，默克尔会持续关注疫情发展，以重新评估形势。今年七国集团峰会由美国主办，原计划于6月在马里兰州总统度假地戴维营及白宫举行。默克尔6月20日在一场记者会上表示，无论此次峰会以何种形式举行，她都会为多边主义而奋斗。此后，特朗普不得不宣布推迟峰会至9月本届联大前后举行。

特朗普还提议俄罗斯、韩国、澳大利亚和印度四国参加七国集团峰会，理由是G7的代表性不足。这一提议立即遭到由法、德以及欧盟的反对。

特朗普2017年初上台后，始终在G7峰会问题上扮演“搅局者”的角色。2017年的峰会上，特朗普正式宣布美国退出巴黎气候协定，美国同西方其他盟国的矛盾公开暴露出来。2018年的峰会，特朗普则拒绝签署会议的最后声明，并提前离开会场，造成这次峰会不欢而散。2019年的G7峰会由法国主持，在马克龙总统周密安排下，会议避免了欧美冲突的加剧，甚至在伊朗问题上似乎出现某种转机，特朗普还表示要在戴维营主持2020年峰会。

然而，一场突如其来的疫情在全球爆发，几乎中断了一切国际间的外交往来。当前，美国正值疫情高峰期，严重程度有目共睹，按期举行G7峰会显然不合时宜，更何况当今的通讯技术条件完全可以采取线上视频的方式召开会议，就像此前G20召开的特别峰会那样。但是，特朗普一意孤行，执意要在6月份按期召开线下峰会，以显示美国不存在公共卫生安全危机。默克尔拒绝出席会议使特朗普碰了壁，只得把会议延迟到9月份。

然而，更为严重的分歧集中在改变G7的组成问题上。G7是西方发达国家组织，诞生于1975年，当时是G6，即美国、英国、法国、德国、意大利、日本6个国家。第二年加拿大加入后变为G7。这个机构是由当时法国总统德斯坦发起的，至今已有45年历史。G7每年举行一次年度峰会，对全球问题进行磋商。然而，近年来西方世界在重大问题上内部冲突不断，难以达成重要共识，因此被国际媒体称之为“虚多实少”的会议。冷战结束后，东西方关系缓和，1997年经G7各国协商，接纳俄罗斯为成员国，形成G8。2014年，因俄罗斯借乌克兰危机收复克里米亚引起西方强烈不满，俄罗斯被驱赶出G8。

早在2019年G7峰会上，特朗普就提出邀请俄罗斯参加的提议，但是遭到欧盟国家的抵制，法国虽然主张缓和同普京关系，但是并不支持无条件直接邀请俄罗斯重返G7，因为这只能说明G7“无能为力”。在今年峰会前夕，特朗普再次提出邀请俄罗斯，由于西方同俄罗斯没有任何协议，因此连俄罗斯政府都加以拒绝。欧盟认为，俄罗斯的加入会带来一些不利的影响，G7是一个合作伙伴和朋友之间坦率沟通的地方，俄罗斯的加入会违反其规则，对这个集团的规则不利，因此不能够被接纳。

根据特朗普5月30日公布的计划，美国除拟邀请俄罗斯外，还邀请韩国、澳大利亚和印度参会。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利2日回应说，美国作为今年七国集团轮值主席国，有权根据东道国的喜好邀请嘉宾参会，“但变更成员国资格或永久改变(会议)形式不属于七国集团轮值主席国的权限”。他称，在欧盟眼中，G7是以成员国共同价值观、共同利益和共同承诺为引领的重要多边合作框架，在当前困难时刻，“志同道合的伙伴开展合作更显重要”；俄罗斯要想重回这个集团需要改变方针路线，与G7重启实质性磋商，“但现在情况并非如此”。

G7至今已有45年历史，其规模始终不变，1994年吸收俄罗斯和2015年驱赶俄罗斯都是七个成员国协商一致的结果，而不是轮值主席国或某个成员国的决定。如今特朗普凭借东道主的身份未经和其他成员国协商便随意邀请其他国家参加，实际上是要变相重组G7，这是典型的单边主义的做法。默克尔就提出，无论G7以何种方式举办峰会，德国都坚决维护多边主义。

今年的峰会能否如期在9月份举行，以及这次峰会如何进行，都值得关注。无论如何，G7面临着重组和分裂的前景。

从德撤军，北约之争升级

导致德国同美国关系紧张的另一大因素是美国计划从德国部分撤军。美国媒体报道称，特朗普已批准一项计划，永久撤出驻扎在德国的约9500名美军，使驻德美军总数降至不超过2.5万人。目前，驻德美军约有3.45万人，在轮换或演习、训练时最多能增至5.2万。

路透社报道，一名知情官员表示，美方去年9月着手撤军计划，最近敲定细节：从德国撤走的美军，其中部分将被部署到波兰等盟国，其余人回国。这名官员称，撤军的原因是：北约防务开支增加，“不再需要这么多美军留在德国”，与特朗普和德国总理默克尔的“紧张关系”无关。但分析人士认为，特朗普此举旨在向德国政府施压，并借此敦促美国其他军事盟友“按美国的指示办事”。

美国此举招致德国政界人士的批评，德国基民盟成员瓦德弗在一份声明中称：“这些（撤军）计划再次表明，特朗普政府无视领导力的核心要素：盟国伙伴应参与决策过程。”

美国国会众议员利兹·切尼也批评称，这是一个“很危险的误导的政策”。如果美国放弃盟友，撤出军队，回缩到美国境内，将危及美国的立国之本以及安全依靠。

驻德美军是美、德两大北约盟友的粘合剂，也是美国同欧洲盟友的粘合剂，撤军的举动将进一步导致欧洲盟友担忧美国承诺的可靠性，也将动摇二战后的欧洲安全秩序。

美国决定从德国撤军是特朗普对北约立场的符合逻辑的选择，也是跨大西洋关系下滑的必然结果。

欧美结盟关系由来已久。二战结束后，形成了以美国为首的西方阵营与以苏联为首的东方阵营两大集团的对峙。成立于1949年的北约作为西方国家的政治军事组织，与苏联东欧国家的华约组织长期对抗，形成了二战后持续40多年的冷战局面。

在北约框架下，美国和西欧国家形成了军事结盟关系。面对东方阵营的“威胁”，美国作为西方盟主，承担着对欧洲盟国安全的保护责任。依据北大西洋公约的“第五条款”，任何一个成员国如果遭遇外部侵略，北约作为整体有义务进行军事干预。由于北约内部美国同欧洲国家力量的悬殊，因此，美国把北约视为控制和操纵欧洲的工具，把欧洲视为对美国言听计从的“小伙计”。因此，欧美结盟远非平等的伙伴关系。

上世纪八十年末九十年代初，苏联解体东欧巨变，导致二战后东西方冷战状态结束。在美国的强力支持下，北约不仅没有消失，其职能反而扩大，为此，北约陷入“身份危机”的争论。去年是北约70周年，法国总统马克龙用“北约脑死亡”率先提出了挑战。他认为“美国在做战略决定时没有和其北约盟友作任何协商”。他还提出，“土耳其是北约成员国，它在一个欧洲盟国拥有利益的地区（指叙利亚）发动战争，而不和欧洲盟国协调。这对北约来说是极端严重的问题。”对于这些存在于北约“中枢神经”里的问题，马克龙痛斥为北约处于“脑死亡”状态。马克龙后来会见北约秘书长斯托尔滕贝格时再次强调其观点，他说，北约当务之急是“厘清真正的敌人”，而不要纠缠在北约的开支和美国财政负担上。

特朗普一上台便竭力贬低北约的作用，抱怨美国承担过多的财政负担，要求各成员国的国防军费开支达到本国国民生产总值的2%的标准。现在达标的只有9个国家，法、德等大国均未达标，法国是1.84%，德国是1.38%。特朗普还表示，他对北约加强同欧洲战略合作与磋商毫无兴趣。

在北约中地位特殊的是德国，由于德国是二战的战败国的历史原因，德国在安全方面更加依赖美国。冷战期间，驻德美军曾多达23.5万人，此后逐渐减少。德国不仅是驻欧美军的总部，也是美军非洲司令部的所在地。

特朗普上台后，与德国的关系始终紧张，在特朗普压力下，德国做出让步，决定增加交纳北约组织运作费用的比重，德国和美国交纳的份额各自占总额的16%。也就是说美国的比重从现在的22%下降到16%。但是，特朗普和默克尔的冲突并没有消除，默克尔曾警告说，欧洲在安全问题上依靠美国的日子一去不复返了。美国这次从德国撤军就是对德国的一个报复，不仅如此，特朗普也以此来警告法国以及整个欧盟。北约的内部冲突已经严重削弱其安全防务作用，大有“空壳化”之势。

北约和G7是支撑美国和它的欧洲盟国关系的两大支柱，如今G7面临分裂，北约“空壳化”。欧美之间裂痕从G7扩展至北约，已经到了难以弥合的地步。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员，新华社世界问题研究中心研究员)