5月20日，白宫向国会提交《美国对中国战略报告》，公然把中国列为全方位威胁，确定中美关系实质是“大国竞争”，宣称将不惜代价对中国施压，并敲定了对中国开刀的具体领域及实施方略。该报告“驳斥中国关于美国战略后撤、放弃盟友、逃避安全承诺的说法是不实指责”，表明美国在推行“遏华战略”上将高度重视同盟的作用，并大大强化实际部署。

果不其然，就在白宫向国会提交报告的同日，美国负责经济事务的副国务卿基思·克拉克披露，美方同韩方“讨论了实现美、韩等国合作的‘经济繁荣网络’构想”，和盘托出了要将韩国拉进其“遏华”统一战线的企图。

按照克拉克的说法，“‘经济繁荣网络’由全世界持有共同想法的国家、企业、市民社会组成，按照民主价值运行”。据悉首批入选对象包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度和越南等国。不管如何装潢，说穿了其实这就是一个全球供应链“去中国化”计划，试图在后疫情时代，联合“可信赖的伙伴”，在从基建、制造业到5G等广泛领域排除中国企业，对中国实行全面经济封堵。

问题是，韩国会对美国言听计从、欣然加入美国主导的“经济繁荣网络”吗？种种迹象表明，很可能极不容易。美国给韩国出了一道难题。

韩美商讨“经济繁荣网络”的消息一经传出，立即在韩国国内引起强烈关注。主要媒体韩国联合通信评论称，在中美对立升级的情况下韩国“将面临选择困境”；保守媒体《朝鲜日报》惊呼韩国“将被卷入美中冲突第一线”。韩国外交部赶紧出面“解释”说，该计划“目前还是初步构想阶段，美方尚未提出具体要求”。青瓦台要员也出面“灭火”，除了强调计划尚属“初期构想”之外，还说“全球经济领域有着多种构想”，极力加以淡化。显见，如何处理这件事对韩国来说极不轻松。

引人注目的是，5月28日，韩国召开由外交、国防、统一、企划财政、产业通商、保健福祉等政府各部官员及政府智库人员参加的第七次跨部门“外交战略协调会议”综合小组会议，分析形势，评估利害，商讨对策，为定于7月份召开的正式会议预做准备。外交部长康京和参会，会后对媒体吹风。从媒体报道来看，会议最终在是否、何时和怎样加入“经济繁荣网络”问题上没有得出明确结论，凸显了选择之艰难。报道披露的有关信息，有助于外界判断韩国的处境、心态和未来政策走向。

第一、韩国形势判断严峻，对事态发展强烈担心。康京和外长对新冠疫情蔓延和“最近不断升级的国际纷争及波及效果”，包括“国际规范被动摇”“国家关系的不确定性上升”“各自逃生的零和竞争”表示“忧虑”。她指出，“对外环境的不确定性在增长”，“在克服危机上个别国家的应对力量和国际社会合作力量都受到考验”。

第二、韩国认识到，错综复杂的形势提出“各种挑战课题”，关系到韩国国家利益和未来前途，核心问题是：在美中对立升级的情况下，韩国如何确定对外战略和外交政策方向，避免陷入“被迫在美中之间做出选择的局面”。破解这一课题是韩国面临的最大挑战。

第三、韩国对策的基本出发点是保护国民和维护国家利益，对策核心是坚持一贯原则，把可能给国家经济和企业带来的负面影响控制到最小程度。对中美纷争、对立采取的方针是：坚持“开放性、透明性、民主主义秩序”等基本价值。具体对策思路是加强政府与民间合作，强化部门之间的协调，提高对未来挑战的预见性，有针对性地采取综合应对方案。

从本次会议中我们可以获得如下几个突出的印象：

1、韩国以比较客观的眼光看待新冠疫情后的世界形势，对“国际规范被动摇”“各自逃生的零和竞争”以及个别国家应对不力、国际合作软弱等现象表示“忧虑”，具体所指和倾向性都很清楚，不言自明。

2、韩国对中美对立升级强烈“忧虑”的同时，极力避免在双方之间“选边站”。韩国应对方针所提出的所谓“开放性、透明性和民主主义秩序”等三大“价值”，既照应了美国的喜好，也兼顾了中国的立场。会后韩国官方对外否认会议讨论过涉港国安法问题，也是为了避免在高度敏感问题上做“站队性”表态。

3、韩国在是否加入“经济繁荣网络”问题上，左右为难，左顾右盼，但保持冷静、谨慎，既不宣布接受，也不表示拒绝，留下进退空间。基本原因在于韩国对“经济繁荣网络”的指向和企图心知肚明，不想在中美之间迎合一方、开罪另一方。

可以预见，美国既已决定拉韩国入伙“经济繁荣网络”，就必然会使出各种手段迫韩就范，因此韩国的模糊态度不可能维持太久，做出抉择只是时间早晚问题。决定韩国最终立场的因素主要是三个。

一是韩国的利益算计。韩国外交政策的基本面是“利益导向”，如果判断加入“经济繁荣网络”利益极大，那么，加入其中就是必然的事情。美国展现开放姿态，允诺在贸易投资、技术研发、基础建设、能源产销、数字业务和教育商务等广泛领域开展合作，有助于韩国产业外拓和产业链扩大，对韩国有一定吸引力。在政治外交上，加入网络迎合了美国需求，有利于弥合双方纠葛，防止韩美同盟削弱；同时，在对华关系上则可增添新的筹码。在客观的现实利益面前，韩国很难做到毫不动心。

温故可以知新。2019年6月《美国印太战略报告》公布后，韩国作为“最高盟友级”，被美寄以厚望。但是，“印太战略”初期偏重于安全防卫，遏制中国意图过于明显，加入其中利小害大，故韩国开始一直表示冷淡。后来，美国做出了调整，增加了在“印太”框架内开展基建、金融、高科技、社会治理等可操作性务实内容，韩国见有利可图，遂开始转变态度，决定在“新南方政策”与“印太战略”实现对接的名目下选择加入。“印太战略”案例能否成为韩国加入“经济繁荣网络”的范本，值得关注。

二是美国的压力、影响。美国已经摆出不惜代价拉韩入伙的架势，发起了第一波“施恩”“利诱”攻势。副国务卿克拉克在披露美韩商谈消息时，给韩国猛戴“高帽”，他夸赞韩国是同美国结成“全面深厚关系”的“伟大同盟”，两国共享“信赖伙伴关系的共同价值”。紧接着5月31日，特朗普宣布邀请韩国作为追加成员参加G7首脑会议，给渴望扩展外交舞台的韩国一个不小的惊喜。这有可能给韩国加入“经济繁荣网络”加一把劲。当然，如果给甜头利诱拉不成，美国就会使出更加拿手的威压手段。对美国的安全依赖是韩国的致命软肋，如果美国以减少以至撤销安全保护相威胁，韩国恐怕只有服软一条路。

三是中国的立场、态度。中国对韩外交信守建交公报中写明的“相互尊重、互不干涉内政、平等互惠”的原则，对韩国加入国际经济组织等正常国家决策不会反对和干涉。同时，中国又是讲原则、重信义的国家，对于侵害中国主权和国家利益的行为，绝不会听之任之，逆来顺受。在处理中韩关系上，中国把建立政治互信、相互尊重对方核心关切作为基本原则。对“萨德”风波的处理就体现了这一原则。美国“经济繁荣网络”如果货真价实是一个按照开放、透明和市场规则运作的经济合作体，那么，中国不但不会反对，反而会积极支持和参与；相反，如果美国“挂羊头卖狗肉”，打着经济合作旗号，拼凑封杀、围堵中国经济的国际“遏华阵线”，那么中国就绝不应该也绝不可能忍气吞声、袖手旁观。对那些打算以牺牲中国国家利益，从美国那里换取一杯羹的国家和企业，中国给予警告、惩戒甚至报复，就是天经地义的事情。有关国家对此应该有充分思想准备。

我们对康京和外长此次“外交战略协调会议”综合小组会上对形势表达的“忧虑”颇有同感，十分理解韩国的处境和苦衷，同时，也赞赏会议确立的以“保护国民”和“维护国家利益”为宗旨的总方针。韩国的基本“国家利益”何在，无需提醒；贪小利而误大局的教训，警钟长鸣。期待韩国审时度势，把握大局，力避在总体外交战略上犯历史性错误。

中国看重的是韩国的战略取向，至于韩国加不加入美国“经济繁荣网络”本身其实并不那么重要。既来之则安之。它丝毫改变不了历史发展的大势。中国就屹立在那里，并且必定会一天天成长壮大。“青山遮不住，毕竟东流去”。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国亚太学会朝鲜半岛研究会委员）