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忻华:疫情恶化加剧美欧战略竞争
发表时间:2020-04-10 17:19 来源:国际网
大西洋两岸疫情的持续恶化,不仅使美欧心理上的鸿沟不断加深,彼此间的战略互信愈加缺失,也导致美欧的战略竞争进一步加剧。更重要的是,疫情可能会促使美欧双方的决策层深入反思全球化的负面效应,全球化与欧洲一体化进程,乃至现有的全球治理架构,可能会又一次遭遇重创。

随着新冠肺炎疫情在全球的蔓延,美欧不仅未能携手合作,反而以大西洋为壑,致使本已渐行渐远的双边关系雪上加霜。先是美国禁止欧盟公民入境,随后欧洲多国宣布锁国,同时美欧竞相争夺对德企疫苗的控制权。就在貌合神离的西方七国首脑视频会议后的第二天,3月18日,特朗普政府宣布对欧盟输美飞机产品加征关税。欧洲方面虽尚未对美国落井下石的关税举措作出正式回应,但欧洲政要的愤懑之情已溢于言表。在过去几年里,由于国际战略格局的改变,美欧越来越多地将对方视为潜在的竞争者,而非可靠的盟友,双方在多方面早已展开了战略竞争,而疫情的恶化急剧改变了国际社会的经济运行与政治生态,导致美欧战略竞争更趋激烈。

当前,人工智能、大数据处理、5G通讯、可再生能源等技术突飞猛进,高端制造业领域的面貌日新月异。在技术与产业领域,美欧都害怕对方抢占先机,故向对方使出技术、产业与贸易政策的各项杀手锏。过去三年间,美国已出台了《美国量子网络战略愿景》等近50份技术与产业政策文件,而欧盟则出台了《欧洲新产业战略》《循环经济行动计划》等60余份政策文件。美国文件里频繁使用的关键词是“领导地位”,显示出美国意欲继续领先、掌控世界的决心,而欧盟文件里频繁使用“战略主权”“经济主权”“技术主权”等,强调在“关键价值链”上要实现“欧洲的自主”,显得忧心忡忡。

新技术的出现、新产业的崛起,意味着需要在国际社会开展新一轮的建章立制,谁能更深刻地影响乃至把控这一进程的方向与节奏,谁就能构建起更有利于自身的新标准与新规则。一方面,美国关于人工智能、量子计算等尖端技术的各份政策文件无不谈到建立“通行标准”的意义,并在去年推动经合组织出台了“原则性国际共识协议”,而欧盟最近公布的新产业战略文件则表示要建立起“能够体现欧洲价值观与原则”的“全球标准”。另一方面,美欧围绕世贸组织改革的议题展开了持久的交锋。美国强烈批评国际多边贸易体系的现状,希望另起炉灶。而欧盟则一再强调,既要改革,也要维护以世贸组织为代表的现有秩序。双方还竞相拉拢日本,先后与日本确立新的双边贸易架构,希望借此引领“新一代”自由贸易体系。

由于新兴经济体的崛起,国际地缘格局的变化,美欧彼此间的地缘政治竞争不可避免。当然,双方依旧维持着北约框架内的战略盟友关系,因而这种竞争不会走向明显的对抗,但摩擦与矛盾会不断涌现:在技术与产业层面,美欧都意识到,尖端技术的流转、新兴产业的布局、战略性价值链的空间分布,具有全局性和长远性的地缘政治意义,因而各自的产业政策都含有应对地缘战略竞争的深层考虑。在贸易与金融层面,由于欧洲企业无法摆脱美元霸权主导的国际金融体系,致使欧盟2018年以来试图绕开美国来挽救伊核协议的努力宣告失败,而今年年初美国的施压又使欧俄“北溪2”能源项目停摆,使欧盟深受刺激。在战略安全层面,特朗普政府对欧盟周边的乌克兰、叙利亚、土耳其等地区冲突的热点区域的干预行动总是自行其是,很少考虑欧盟承受的压力,而欧盟则感到北约框架已不再可靠,碎碎念地要另行组建“欧洲共同军事力量”。

大西洋两岸疫情的持续恶化,不仅使美欧心理上的鸿沟不断加深,彼此间的战略互信愈加缺失,也导致美欧的战略竞争进一步加剧。欧盟公布新产业战略,特朗普开打对欧关税战,都没有因为疫情而停歇下来。而相互封锁边境,隔断人员往来,使原本非常密切的美欧经贸往来骤然停摆。更重要的是,由于长期以来的本土产业空心化和价值链分布的全球化,过去美欧很少自行生产口罩、测试盒、药品等防疫用品,疫情骤然恶化之时,医用物资紧缺。这可能会促使美欧双方的决策层深入反思全球化的负面效应,进而从地缘政治的视角出发,按照经济民族主义的思路统筹技术与产业发展规划。全球化与欧洲一体化进程,乃至现有的全球治理架构,可能会又一次遭遇重创。

(作者为上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任、上海欧洲学会学术研究部主任,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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