二战后东西方冷战期间，以美国为主导的北约是抗衡苏联威胁、维护欧洲安全的军事组织，同时也是美国控制欧洲盟国的手段。冷战结束后，北约被美国打造成全球性政治军事组织，而欧洲盟国的自主呼声在北约内部不断出现。上世纪60年代戴高乐总统不甘心充当美国的小伙计，愤而把在巴黎的北约总部赶出法国，后又退出北约军事一体化机构，这正是欧洲独立自主愿望的反映。冷战结束后，欧洲局势深刻变化，奥巴马总统上台后美国实行战略再平衡，把战略重点转移到亚太，欧洲遭遇冷落，欧美关系出现裂痕。

“美国优先”是欧美冲突的祸根

特朗普总统执政后，北约更成为欧美之间争执的焦点之一。特朗普竭力贬低北约作用，同时逼迫盟国为美国的保护费买单。特朗普还无视与欧洲盟国的战略合作，独断专行，与土耳其在叙利亚采取单边行动，违背了北约集体协调行动原则。法国总统马克龙愤怒地斥责，这是“北约脑死亡”，于是在去年年底纪念北约七十周年伦敦峰会上，引发了马克龙和特朗普的激烈争论。显然，这场争论的焦点不是所谓“脑死亡”问题，而是北约的前途，以及美国如何处理同盟国关系问题。可以预见，这场争论将会愈演愈烈，难以平息。

G7是欧美关系的一个重要标志，但是2017年和2018年的G7峰会成了特朗普同欧洲盟国吵架的平台。去年的G7峰会前夕，东道主法国的政府发言人悲观地说，不求这个峰会能够促进欧美团结，能够“减少冲突”就不错了。这次峰会虽然没有分裂，但是在几个重大问题上，欧美矛盾继续扩大。

特朗普上台后，美欧矛盾主要集中在“美国优先”同“欧洲一体化”的利益冲突上。特朗普公开说欧盟成立的目的就是想占美国的便宜，欧盟是美国的“敌人”。他支持英国脱欧，鼓励其他欧盟成员国效仿英国，还曾以签订更优惠的双边贸易协定为诱饵，拉拢法国退出欧盟。对特朗普想拆散欧盟的行为，欧洲给予激烈反抗，捍卫欧盟的统一。

特朗普的“战略收缩”，使欧洲自身安全问题更加紧迫，2018年法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙、葡萄牙、芬兰等10国先后签订“欧洲干预倡议”意向书，承诺建立一支欧洲军事干预部队。2018年11月，马克龙在一战结束百年纪念活动期间提出欧洲建立自己的军队的主张，曾引起广泛关注。去年的法国国庆节阅兵的主题就是“欧洲合作”。欧洲一体化和欧洲自主防务显然与“美国优先”格格不入、难以调和，这也就加剧了欧美之间的矛盾和冲突。

欧美冲突的两大导火索

进入2020年，欧美关系难以出现和缓甚至还要加剧紧张，双方特别是在贸易和“脱碳”两大问题上矛盾将进一步加剧。

欧美贸易摩擦由来已久，近些年有加剧之势。2017年3月美对进口欧洲钢铁产品加征关税，6月美宣布从欧洲进口汽车加征20%关税，7月特朗普声称，欧盟是美国贸易的敌人。美国的保护主义做法引起欧洲强烈不满，并愤而抗之，去年4月份，法德两国宣布组建“多边主义联盟”，目的是在保护主义和贸易争端加剧情况下，继续推动全球化与国际合作。去年法国针对美国亚马逊等跨国公司提出征收数字税，引发了法美直接的贸易冲突，法国没有丝毫退让，气急败坏的特朗普挥舞增加产品附加税的大棒，要对价值24亿美元的法国输美产品加征高达100%的关税。

长期以来，特朗普一直抱怨欧洲贸易的不公平做法，尤其是美国对欧洲每年1690亿贸易逆差，他已经采取或威胁采取措施扭转这一局面。以汽车业为例，欧洲汽车对美国出口额是美国出口欧洲的6倍。特朗普近两年扬言要对欧洲汽车征税。在航空制造业方面，美国政府正在考虑对欧洲商品加征关税，以迫使欧洲进一步削减对空客公司的补贴。欧盟委员会贸易委员菲尔˙霍根最近针对美国的威胁做出强硬回应，他说，欧盟将凭借自己的力量，让特朗普看到自己做法的错误。媒体普遍认为，由于美国政府破坏了世界贸易组织的贸易争端解决机制，可以肯定欧美贸易争端已经没有和平解决的可能了。

舆论分析指出，欧美贸易冲突加剧除了固有的矛盾之外，也和美国同中国的贸易争端出现转机有关。美国《外交政策》网站最近发表文章提出，美中签署第一阶段经贸协议后，美中贸易战暂时缓和，现在所有迹象表明，跨大西洋贸易战将在2020年占据中心位置。文章解释说，中国是一个风险过高的对手，因为对中国商品加征关税会危及美国经济增长。于是，美国寻找到一个新的“恶人”——欧洲，即欧洲贸易不公平做法。未来一年，特朗普政府很可能对欧洲商品提高关税，而欧洲势必予以报复，贸易战将不可避免。

欧盟委员会最近提出了一份有关绿色协议的报告，提出欧盟承诺逐年减少排放二氧化碳以应对全球气候变暖。今年三月份之前欧盟将确定欧洲气候法草案，欧盟的目标是2050年之前“脱碳”实现绿色经济目标。

然而，特朗普在应对气候变暖和减排的思路和做法与欧洲大相径庭。特朗普上台后退出了巴黎气候协议，不断收缩和放弃其减少排放的国际承诺。随着欧洲绿色协议付诸实施，欧美之间在“脱碳”问题上的冲突进一步突出，甚至可能失控。欧盟还提出将征收碳排放税，以降低碳泄露的风险，此举显然是主要针对美国商品的，一旦欧盟征收碳税，必将严重影响美国煤炭、天然气、钢铁以及众多制成品的出口。如果欧盟对内燃机汽车实行更严格的排放标准，如果欧盟推行更严厉的农业政策，那美国的汽车和农产品进入欧洲市场将更加困难。媒体评论说，一个新的战场即将开辟。

贸易和“脱碳”可以说是2020年欧美冲突的两大导火索，如果双方不能达成让步协议，那么贸易战将不可避免，而当前还看不出双方有丝毫让步和妥协的余地。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员）