因为地铁票涨价三毛钱引发的骚乱，原定2019年11月在智利首都圣地亚哥举行的亚太经合组织(APEC)部长级会议和领导人会议被迫取消。

拥有21个成员、成立于1989年的APEC，是亚太地区最重要的经济合作组织。而立之年的APEC在全球化与区域合作形势空前恶化的当下，如何走出轮回、重构其在全球与地区的定位与角色？

APEC 2019年的主题和议题

2019年APEC的主题是“连接人民，共建未来”。在这一主题下设有四大议题：数字化社会，一体化4.0，妇女、中小企业和包容性增长，可持续增长。

2019年3月、5月、8月，APEC先后举行了三次高官会议和一系列部长级会议，对本年度主题和议题下的工作情况进行讨论和审查。特别是5月在瓦尔帕莱索举行的第25届贸易部长会议，围绕支持多边贸易体制、推动区域经济一体化、在数字时代加强包容与可持续增长等议题进行了良好的讨论，力图为11月的领导人会议打下基础。会议发表《贸易部长联合声明》，承诺加快实现“茂物目标”，在亚太地区营造自由和开放的贸易投资环境，深化亚太区域经济一体化，并采取必要行动改进自身的运作。

智利是继2004年之后第二次筹办APEC系列会议，并为此进行了充分的准备。会议除通过例行的部长会议声明和经济领导人声明外，还将通过一系列智利关注和提出的文件，如《关于妇女和包容性增长的路线图》《APEC制止非法渔业路线图》《APEC清除海洋垃圾路线图》等。

部长会议和领导人会议不能如期召开是APEC历史上的第一次，比2018年会议第一次没能通过领导人声明影响更大。但APEC进程仍在继续，各成员仍在想方设法补救，并于2019年12月7日在新加坡召开了APEC年终高官会，12月9-11日在马来西亚召开了非正式高官会，继续审议2019年度的工作，筹划2020年的工作安排，以期减轻对APEC进程和所开展的各项工作的冲击。

APEC的30年：茂物目标与后茂物时代

30年来，APEC在促进地区经济增长与合作方面取得了辉煌的成就，推动亚太地区成为全球最活跃、最具增长潜力的地缘经济板块。

1994年在印尼茂物制定的“发达成员2010年、发展中成员2020年实现贸易投资自由化便利化”的“茂物目标”，一直是APEC进程的目标和灯塔。APEC为实现“茂物目标”进行了一轮又一轮的尝试，从内生的“部门先行自愿自由化”“亚太自由贸易区”，到伴生的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）“太平洋联盟”（PA）等等。但由于APEC的自愿性、非约束性原则，APEC的机制性建设并不比茂物目标设定时更强。

在茂物目标即将到期之际，恰逢经济全球化遭遇挫折、单边主义和保护主义显著抬头。2020年后的APEC该向何处去？本地区官商学各界已在为APEC的后2020议程出谋划策。2018年5月，APEC成立“后2020愿景小组”（AVG），并举行了四次会议，已于2019年底提交了题为《以人为本、共享繁荣：APEC2040愿景》的最终报告，包括APEC的2040愿景及七点核心要素。2040愿景为：一致承诺，为了经济繁荣和人民福祉，建设一个和平的、互联互通的亚太大家庭。七点核心要素包括担起自由开放的贸易和投资、支持以规则为基础的多边贸易体系、继续完成茂物目标未竟事业、包容性增长和经济赋权、数字经济发展和创新性增长、人力资源发展方面的终身能力学习、数字能力建设等。

AVG报告将于2019年底正式提交给高官会审议，2020年11月由高官会提交给部长会议和领导人会议。

笔者总的评价是，AVG报告比较中庸，包含了APEC现在的各项工作，但对亚太经济共同体、亚太自由贸易区、机制改革、扩员等核心问题没有明确的规划，达不到高官会原来提出的“有雄心的、有战略的、可操作的后2020议程”目标。也许在全球化日益困难、地区合作进程受阻、APEC在弱化的今天，这已是最好、最现实的选择。

新时代的全球化、区域化与亚太合作

笔者认为，在茂物目标基本实现后，APEC新的“有战略、有雄心、可操作的后2020议程”应该是一个“以人为本”的新议程，实现从注重“贸易”到注重“发展”的合作理念的转变。

这个议程应该以开放的地区主义为宗旨，而不是建立封闭的贸易集团；应该以更自由的贸易和投资为核心，推动地区的经济一体化和经济发展；应该是地区合作的主渠道，与其他地区合作机制实现整合与完善，将地区合作推向更高的阶段；应该是以“以人为本”，促进包容性、可持续、创新型的发展，使更多的人获益，为弱势群体，特别是妇女和中小企业等提供更多的发展机会。

对于“建设以人为本的APEC”的重要领域，笔者根据APEC30年的合作内容，梳理出的合作领域包括：

贸易便利化领域：扩大“APEC工商旅行卡”发放范围。比如，按照一定的标准向工商界人员大规模发放工商旅行卡，使他们减少申请签证的麻烦，便利出行。

互联互通领域：推动跨境教育和旅行的便利。比如，放宽教育人员的流动、文凭的互认、实习和就业的地址选择等。在旅行便利方面，考虑推出“APEC旅行卡”，由各成员政府或其授权的机构发放和担保，甚至可以考虑结合信用卡功能，在APEC成员中免签证旅行，这将极大地推动APEC成员旅游业的发展。

包容性增长领域：为中小微企业制定关税、竞标的“最佳行为范例”，便利其参与地区合作。为弱势群体参与经济活动赋权，比如为妇女、青年、残疾人士、少数民族、偏远地区参与经济合作做出特别的安排。

经济技术合作领域：设立APEC技术转让中心和技术转让基金，便利成员间的技术交流和转让。

在全球化面临困境、世界经济面临下行风险的情况下，APEC的责任更大，要做的工作更多，前景将更光明，而不是相反。

智利，这是为什么

笔者自1997年起，十多次前往拉美多国出席会议和参加活动，其中智利去过八次，见证了该国的经济腾飞、制度进步、社会安定。

20世纪90年代民主化以来，智利取得的成绩有目共睹，政治、经济、社会发展各方面都取得了长足进步，政治相对稳定；人均国内生产总值（GDP）翻了两番，2018年达到16280美元，在南美地区居于首位；2010年正式加入经合组织（OECD）。智利被称作“拉美的样板”，很多人认为它会成为拉美第一个发达国家，并且可能会在2030年完成这一目标。

但2019年10月14日以来，因为政府计划将地铁早晚高峰票价从800比索上涨到830比索（30比索约合人民币3角），圣地亚哥发生大规模暴力示威活动，导致数十人丧生、数千人受伤、上万人被捕，智利政府不得不宣布放弃主办原定11月中旬举行的APEC领导人会议和12月举行的联合国气候变化大会。

“拉美陷阱”已经被人们讨论了半个多世纪，智利发生的情况似乎印证了这一理论，乐观派被扇了一记响亮的耳光，“新自由主义”也似乎受到嘲讽。人们发现，拉美一些主要国家曾经此起彼伏地风光一时、各领风骚，但都倒了下去，无法突破“成为发达国家”的天花板。

这引起了很多反思。为什么“小政府、大社会”的模式，在发展最关键的时刻会失控？为什么得到西方大力支持的拉美民主政治、自由经济的样板，也跟拉美其他国家一样容易发生社会动荡？发展中国家要成为发达国家该有多难？

但愿智利的骚乱是暂时的。

（作者任职于中国太平洋经济合作全国委员会，文章转自世界知识期刊）