日前在欧盟外长会议上，法国明确表示，反对本月启动北马其顿和阿尔巴尼亚入盟谈判。根据欧盟规定，启动入盟谈判需要所有28个成员国一致同意，法国一票否决，“断”了北马其顿和阿尔巴尼亚今年启动入盟谈判的念想。

事实上，就塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、科索沃等西巴尔干国家入盟问题，欧盟去年发布了“西巴尔干战略”，重申“欧盟扩员的大门是敞开的”、“扩员政策没有变”，“成熟一个发展一个”。然而，说归说，做归做，说做两张皮。有关西巴尔干国家入盟问题，欧盟内部是众说纷纭，处于进退两难的境地，但政策基调是“拖字诀”。

以法国为首的反对派，主张先改革欧盟内部，后处理接收新成员问题，其理由是扩员的条件还不成熟。首先，前事之鉴，后事之师。波兰、匈牙利等中东欧国家入盟之后不久，便在国家治理问题上屡屡突破欧盟规定，如打压司法机构，削弱民主建设，在难民分摊问题上拒绝欧盟摊派等等。再者，西巴尔干国家入盟达标任务艰巨。这些国家大多经济落后、腐败泛滥、政局不稳。最后，欧盟当前首要任务是处理好一体化进程、移民、气候变化等问题。如果西巴尔干国家匆忙被吸收入盟，欧盟短时间内难以消化。这不但将危害欧盟治理，还将削弱欧盟的行动能力，所产生的负面影响远大于潜在的好处。

然而，由波匈捷斯组成的维谢格拉德集团，却持相反的看法。这些国家认为，欧盟并不是为西巴尔干国家内政问题提供一种解决方案，而只是提供一种助其实现经济增长，以及脱离俄罗斯轨道之后维护主权的路径，主张采取欧盟2004年大扩员的做法。波兰总统杜达公开批评欧盟对西巴尔干国家入盟采取拖延政策，称这种做法对要求入欧的国家来说，是“一场看不到终点的赛跑”。两种看法尖端对立，各不相让。

对于西巴尔干国家为入盟所取得的进步，一些欧盟国家往往采取视而不见的态度，这种做法所产生的负面影响不容忽视。欧盟相关人士担心，这将损害欧盟的信誉和公信力；危害地区稳定并打击这些国家进一步改革、争取尽早入盟的积极性；欧盟在西巴尔干地区的不作为，将为俄罗斯、土耳其等国扩大在这个地区的战略影响和经济存在提供空间。更严重的是，这有可能会进一步激化疑欧和民族主义情绪，使这些国家与布鲁塞尔渐行渐远，甚至重新点燃民族主义的思潮。显然，欧盟在西巴尔干国家入盟问题上是无路可退。

不错，西巴尔干战略地位十分重要，但是世界金融危机之后，欧盟遭受债务、难民危机的沉重打击，内外交困。今日之欧盟与15年前相比，政治、经济、社会等方方面面已不可同日而语，处于自身难保的困境。欧盟既没有能力把这些国家“吞”下去，又不能背弃承诺，把这些国家拒之入盟大门之外，唯一可行的办法便是“拖字诀”。

欧盟这一做法在实践中得到充分反映。黑山和塞尔维亚分别于2012和2013年开启入盟谈判，但进展甚微，在相当长时间内看不到谈判结束的前景。马其顿就修改宪法国名与希腊达成历史性协议。希腊放弃阻挠马其顿加入欧盟的立场，而马其顿为此付出巨大努力，不但相关协议经由议会批准，还通过修宪途径修改国名。此外，阿尔巴尼亚司法改革也得到欧盟的认可。但是，两国入盟谈判还是一拖再拖，从今年7月推迟到10月，还要继续延后。目前，波黑和科索沃只是潜在的候选国，要成为候选国还有一段很长的一段路要走。

当然，一味拖延也不是办法。作为配套措施，欧盟去年出台的“西巴尔干战略”，以及2014年启动的内容宽泛、虚多实少的“柏林进程”，成为当前维系与这些国家关系的两大支柱。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）