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徐长文:推进“区域全面经济伙伴关系(RCEP)”谈判步伐 加快区域一体化进程
发表时间:2019-08-19 18:06 来源:国际网
RCEP目前谈判面临的主要问题是,印度态度能否改变,日韩之间围绕出口管理问题上意见尖锐对立,这些有可能影响RCEP谈判进程。不过,随着莫迪领导的印度人民党获胜,印度极有可能改变态度,同意在RCEP谈判中达成协议。同时由于中国出面协调日韩的贸易摩擦问题,为RCEP年内达成协议,促进东亚及世界经济的稳定发展做出努力。

2013年启动的“区域全面经济伙伴关系(RCEP)”谈判,囊括东盟10国与中、日、韩、印度、澳大利亚和新西兰6国,共16国。RCEP缔结后,总人口近35亿,约占世界人口的一半,GDP总量约20万亿美元占全世界近30%,贸易总额约10万亿美元占世界贸易总额的30%。RCEP将成为世界最大的自由贸易区。

RCEP所在的东亚地区已经成为拉动世界经济的增长点,RCEP缔结后将进一步促进地区经济的繁荣与稳定。目前东亚地区特点是:区域合作均以东盟为主导,东盟10国已分别与6个国家缔结了FTA关系,但是6个国家之间尚未全部建立FTA关系,“10+6”合作尚需进一步整合;区域内国家在政治、经济、文化等方面具有多样性,需在协调中深化合作;推动东亚区域合作的主要动力在于深化各领域的合作、优势互补;推动区域内各种合作机制、合作形式的发展,如东盟、10+3、中日韩FTA等共同推进;实行开放主义,无论政治、经济、社会制度如何,所有国家均可参与、促进多边合作。

1、缔结RCEP的机遇

2017年美国总统特朗普上台后即宣布“美国优先”,积极推行单边主义。经常挥舞关税大棒、大打贸易战对它国进行经济制裁。与经济全球化发展趋势背道而驰,不利于全球经济的稳定与繁荣。这也是促使东亚各国积极推动RCEP谈判的巨大动力。

推动RCEP谈判,必需加快10+6中的6个国家之间的两国FTA建设。消除6国之间的疑虑和担心,才有利于加快RCEP谈判步伐。

而RCEP中的中日韩三国,分别是是世界第二、第三和第十一大经济体,是东亚区域内经济大国。所以必需首先加快中日韩FTA建设。中日韩FTA缔结后,会促进其他国家及RCEP加快谈判进程。

据日本最大的智囊机构——野村综合研究所研究报告显示,中日FTA可推动日本实际GDP增长0.68%,高于日本与其他国家建立FTA对日本经济的拉动水平。日本与美国缔结FTA对日本经济增长的拉动只有0.35%。报告还称,中日韩FTA将拉动日本实际GDP增长达0.74%,远高于日本参与的TPP对日本经济的拉动作用。

中日韩三国是近邻、是处于不同发展阶段的经济大国、经济上互补性强、合作潜力巨大:日、韩在资本和技术密集型产业领域竞争优势明显;而中国的竞争优势主要表现在资源或劳动密集型产品方面。所以三国互为重要的经贸合作伙伴,中国已连续多年成为日本、韩国的最大贸易伙伴;日本和韩国在中国的贸易伙伴中分别位居第三位和第四位。根据中日韩联合研究报告的预测,中日韩FTA建立后,对中国GDP将提升1.1%--2.9%;对日本GDP提升0.1%--0.5%;对韩国GDP提升1.5%--3.1%。通过消除贸易壁垒,促进贸易的自由化与便利化,区域内市场将进一步扩大,推动三国经济融合、实现互利共赢。中日韩三国经济总量已占东亚地区的90%,贸易总量已占地区的70%,中日韩FTA建立对于RCEP的建设以及应对美国的贸易保护主义均具有积极意义。

日韩两国为发展本国经济,均有意摆脱越来越不靠谱的美国特朗普政府控制,而参加RCEP及东亚区域合作是最佳的选择。

建立RCEP,符合中国的以邻为伴、以邻为善的外交政策,有利于中国建立稳定的周边环境,聚精会神地发展经济建设,提高人民生活。

中国对外贸易的一半在近邻的亚洲国家和地区,很多亚洲国家和地区的第一大贸易伙伴是中国。亚洲国家和地区愿意发展与中国的友好合作关系。中国的RCEP策略是,站在东盟多数国家的立场上,积极参与制定有利于中国与大多数国家的RCEP规则与框架。重视友好国家的意见与呼声,同时也认真倾听不同意见,加强意见沟通,一起走合作共赢之路。中国推进RCEP谈判不仅有利于发展与东亚国家和地区经贸合作,更有利于应对美国挑起的贸易战,促进中国经济长期稳定发展。

2、RCEP面临的挑战

东亚国家虽然达成了建立RCEP的协议,但是内部分歧依然较大。如积极推动区域贸易自由化的新加坡、马来西亚等国提出RCEP不仅货物贸易、服务贸易也要自由化,RCEP还要成为包括投资在内的更广泛领域的高水平自贸区。而其他多数国家则认为RCEP不能象TPP那样高水平,东盟主导的RCEP应适应东亚国家要求。特别是越南,虽已是TPP11成员,但是要求汽车进口关税高达70%、液晶面板达35%,所以,越南、印度、印尼等国不希望RCEP降税水平太高。

韩国注重建立两国间FTA,认为便于协调意见、见效快;而对建立多国间FTA不感兴趣,认为协调各方意见难度太大,而且短期内难以发挥FTA效果。韩国已经分别与主要经贸伙伴欧盟、美国、中国等建立了FTA关系。韩国的FTA已涵盖对外贸易的80%。所以,韩国对于参加TPP11或RCEP不太在意。但是,据韩国有关部门测算,RCEP建立后,如减税标准制造业达95%,农林水产业达70%时,5年后RCEP可拉动韩国GDP增长0.46%,增加福利达104.3亿美元,10年后可拉动GDP增长1.39%,福利增加140.4亿美元。韩国又表示了参加RCEP谈判的愿望。

目前日本政府态度是,在推进TPP11扩容、中日韩FTA进程的同时,也很注重RCEP谈判,认为RCEP有利于日本与东亚国家合作关系。并提出RCEP质量越高也越有利于日本。同时日本也认为,RCEP发展进程实际上将由中国主导,日本参加RCEP积极性并不高。

特别是今年7月份以来,日韩两国相互加强出口管制、降低贸易规格、贸易战愈演愈烈。人们担心,日韩两国的贸易战不仅影响区域经济发展,也将为年内RCEP达成协议带来巨大冲击。

印度与东盟建立FTA水平均不高,降税率只有74.3%,尚未达到WTO所要求的FTA最低降税率需达90%的水平。印度参加RCEP的谈判难度将很大,印度对外贸易连年逆差。新世纪以来,中印经贸持续发展,由2001年的36亿美元,增长到2018年的955亿美元,17年间增长近26倍。印度对中国的贸易逆差也在持续增长,由2001年的2.6亿美元,增长到2018年的578亿美元,占当年印度逆差总额的30.8%。所以,印度对有中国参加的FTA持谨慎态度,同时为保护国内市场,不希望RCEP自由化水平太高,对零售市场开放也持谨慎态度。但是印度具有大国情结,一直想当联合国常任理事国,又想借助周边国家合作扩大其影响,所以表示积极参加RCEP。

3、今年曼谷会议将决定RCEP能否达成协议

去年11月参加RCEP谈判的16国,在举行的首脑会议上,在确认2018年难以达成协议后,在首脑声明中宣布“2019年RCEP一定达成协议”。并确定谈判的重点是降低关税与制定电子商务交易的规则,建议在下次会议之前进行事务级别磋商。

RCEP需要对约20个领域的问题进行谈判,但是迄今为止已经在“履行关税手续、贸易便利化”及“中小企业”等7个领域达成了协议。今年8月3日在中国北京举行的RCEP部长级会议上,又追加了电气通讯服务、金融服务等3个新领域,集中整理成10个领域,以便为年内达成实质协议而加速谈判。

会议结束之后,日本经济产业相世耕弘成在会见记者时说:“经过坦率而认真地讨论,已经明确了发展方向,在今年9月份的部长级会议将非常重要”。今年9月RCEP部长级会议将在泰国的曼谷举行,希望RCEP能够达成协议,实现RCEP首脑们的愿望。

RCEP目前谈判面临的主要问题是,印度态度能否改变。过去印度曾担心关税下调后,中国等国家商品会大量流入印度,会造成贸易逆差大幅增加。但是,今年5月份印度大选之后,莫迪领导的执政党印度人民党获胜,很多人认为,印度极有可能改变态度,同意在RCEP谈判中达成协议。

另一个问题是,日本与韩国之间围绕出口管理问题上意见尖锐对立,有可能影响RCEP谈判进程。在今年北京8月3日举行的RCEP部长级会议上,韩国代表曾两次发言指责日本出口管理问题,日本世耕经济产业相也在会议上发言给予驳斥,双方火气十足难以调和。在RCEP中,很多领域的问题必需首先两国间达成协议,所以日韩两国关系处理不好,势必对全体会议产生影响。不仅影响日韩两国经济发展,也将冲击中国经济的健康稳定。

据报道,8月21日,中国外长王毅将在北京,主持召开中日韩三国外长会议。中国也是12月份中日韩三国领导人会议的主席国。媒体均推测,中国将出面协调首尔与东京的贸易摩擦问题。为RCEP年内达成协议,促进东亚及世界经济的稳定发展做出努力。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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