4月25日，欧盟与日本在布鲁塞尔举行了第二十六届欧日领导人峰会，与以往相比双方领导人不仅更加热络，同时也展现出在国际秩序大变局之下积极走近的意愿。欧委会主席容克对欧日关系给出了极高的评价，称双方是在传统友谊、人文合作、国际秩序观等领域共识紧密的伙伴，并将日本看做“在亚洲最重要的伙伴”。

在诸多国际热点问题上，欧日之间也展现出了极强的共识，包括高度肯定2月份正式生效的欧日“经济伙伴关系”（EPA）协定、共同推动WTO改革、维护自由公平的国际贸易秩序、确保伊核协议有效和朝鲜半岛无核化进程等。美国“政治家”网站甚至刊文称，欧盟最好的西方盟友如今在东方，如果不是安倍首相以日语讲话的话，他的谈吐看法与欧洲政治家别无两样。

欧盟与日本共同将双边关系提到前所未有的高度，反映的是双方在面对国际秩序出现前所未有大变局的背景下，西方阵营第二、三大力量之间有意抱团取暖，在西方主导的“基于规则”国际格局不断演变的趋势中，延续自身既有制度红利寿命，在变革的时代维护自身利益。

这种国际政治经济大变局，一方面是美国特朗普政府以“美国优先”政策取向，在盟友和非盟友之间对政治、经贸、安全、多边主义等领域发起翻江倒海的震荡，包括欧盟和日本在内各国的利益以及进行国际行为的基本规则均受到严重冲击。另一方面，以中国为代表的新兴国家经济、贸易相对实力以及国际影响力也在不断上升，同时就促进全球化、国际秩序、国际关系向公平、合理和繁荣方向发展，提出更多富有吸引力的倡议，欧日作为老牌西方强国不得不认真面对和适应这些积极变化。

事实上，欧盟和日本在面对上述重大变化，早已加快抱团取暖的节奏。2017年7月，欧日双方赶在汉堡G20峰会前，共同推动迟迟未有进展的EPA达成基本一致，并于2019年2月推动生效。2018年6月，德国外长马斯在访日期间，曾呼吁由欧盟和日本为核心构建“多边主义联盟”。

而在2019年2月，在EPA正式生效数天后，德国总理默克尔访问日本，进一步展示对EPA的期望和欧日双方在经贸和多边主义下的共识，欧盟与日本的数据流动和保护协议也在该月达成，显示双方在网络治理和数字经济领域加快走近。而此次峰会，双方相互站台打气的态势更为明显。欧委会主席容克大谈欧盟对日本发挥关键作用，不仅是共同维护多边主义秩序，甚至是日本在未来的令和时代实现成功的重要助力。

本次峰会前，欧日双方都在经贸领域面临来自美国的强大压力。对欧盟来说，在美国对其拟提出120亿美元特别关税后，匆忙授权欧盟委员会与美国进行经贸谈判的权力，但由于法国与其他国家的分歧以及欧美就谈判内容上的结构矛盾，前景不容乐观。而日本在启动与美国的贸易谈判后，也在农产品领域面对美国逼迫其开放市场的压力，同时在WTO改革领域，美国明确向日本提出，对后者在这一问题上向欧盟靠拢表示严重不满。

同时，欧日双方均面临美国就是否向外国汽车产品征收高额特殊关税的“达摩克利斯之剑”。6月份日本即将在大阪举办G20峰会，欧日双方均希望作为“西方秩序建制派中坚”，能够在自由公平贸易、WTO改革、基础设施建设标准、数字经济与网络安全等领域发挥建章立制，引导国际规则的天平向着“西方共同利益”倾斜。

因此欧日双方在各领域政策共识前所未有地靠拢。在EPA的领域，双方均寄希望于该协定能够成为未来全球区域贸易规则中的模板，特别是EPA也是全球首份将遵守《巴黎协定》纳入框架的自贸协定，促进全球贸易规则向着西方式“高标准”迈进的意味不言而喻。

在全球基础设施领域，欧盟提出的“高标准、透明、环保”等话语正在与日本创造的“高质量基础设施”建设加紧联动与融合。而在困扰欧盟不已的英国“脱欧”问题上，安倍首相也表示了对欧盟的强烈支持，宣称日本支持“尽一切手段”来避免英国“无序脱欧”现象的发生。虽然此番表态联想到日本对欧盟近半投资落地英伦，对无协议脱欧造成投资损失的强烈担忧，仍使得欧盟方面倍感支持。

然而，欧日之间虽然在姿态和外交辞令上热络非凡，却难掩双方合作所面临的客观障碍。

比如在气候变化领域，欧盟虽一心要引领进程，并不断拉拢同盟军，但日本作为不断“去制造业化”的经济体，气候贡献以及进取心也随着本国因经济结构带动的碳排放不断下跌而减弱，难以成为欧盟给力的伙伴。

再比如在WTO改革领域，欧盟对于上诉机构的变更仍然坚持着“规则优先”的情怀，但日本在数次遭遇上诉机构不利判决曾表现出更强的“实用主义逻辑”。

更重要的是，欧盟与日本在当今变局之下的相互扶持，其前景走向不仅取决于双方合作意愿的深厚程度，更取决于共同的对外关系基石——美国。无论是世贸组织改革，还是构建开放的国际贸易环境，再或是大阪G20峰会取得积极意义和成果，亦或是朝鲜半岛、伊核等热点区域安全问题的稳定，欧盟和日本维护所谓“基于规则”虽然有着一定积极意义，但如果作为全球唯一超级大国的美国仍然奉行着“美国优先”，持续推进缺乏国际基本道义和规则意识的做法，那么欧日的走近也难以在变局中不随波逐流，切实保障自身利益关切。

（作者为中国现代国际关系研究院欧洲所研究人员，文章转自中国网）