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牛新春:戈兰高地映射出美国的自私与功利
发表时间:2019-03-27 18:26 来源:国际网
特朗普选择在此时正式签署行政命令会为特朗普和内塔尼亚胡赢得政治资本。但从地区及世界的长期发展来看,白宫的这一决定,导致受害的是中东各国和世界和平,这里面当然也包括美国、以色列。

3月25日美国总统特朗普签署行政命令,正式承认以色列对戈兰高地拥有主权。外界评论此举是对叙利亚主权和领土完整的悍然攻击,对阿拉伯世界的公然冒犯,对国际关系基本准则的粗暴践踏。到目前为止,联合国、欧盟、阿盟、海合会、德国、法国、英国、土耳其、俄罗斯等国家及国际组织或明或暗地谴责了美国,还没有一个国家站出来挺美国。这已经能显示出在这个问题上的人心向背。

“冷点”突然炒热的玄机

从历史上看,戈兰高地是叙利亚、以色列、黎巴嫩三国边境地区一块1800平方公里的高原,原本是叙利亚的领土,1967年战争中被以色列军事占领,到目前为止以色列控制其中1200平方公里的土地。

从法律文本上说,1981年以色列议会通过法案正式兼并戈兰高地,把以色列法律、行政管理权适用到戈兰高地。同年,联合国安理会全票通过497号决议,宣布以色列的兼并无效,要求以色列撤回法案。当时美国的里根政府为惩罚以色列,推迟了同以色列签署战略合作协议。也就是说,包括美国在内的全世界都不承认以色列对戈兰高地的主权。甚至以色列也没有公开宣布对戈兰高地享有主权,而在以色列与叙利亚的和平磋商中,以戈兰高地换取叙利亚对以色列的承认一直是一条基本原则。

以色列同叙利亚关于戈兰高地的最后一次接触是2008年,此后戈兰高地的主权归属一直不是一个热点问题。目前,以色列同叙利亚之间没有就戈兰高地进行谈判,以色列也没有任何可能撤出戈兰高地,更没有迹象显示叙利亚会重新占领戈兰高地。在这种情况下,美国政府突然把这个“冷点”炒热,既是特朗普主政下的中东政策的自然结果,更是美以领导操纵选举政治的必然结果。

自从1979年美国成功调停、埃及与以色列达成和平条约以来,历届美国政府都试图在阿拉伯国家与以色列之间维持适度平衡,一直支持“土地换和平”的基本原则。即以色列把1967年占领的阿拉伯国家领土还回去,换取阿拉伯国家对以色列的承认。

选举政治背后的套路

然而,随着以色列内塔尼亚胡政府日趋右翼化,以色列国内政治势力对“土地换和平”的支持度下降。特朗普上台执政后,新一任美国政府抛弃“阿以平衡”“土地换和平”等美国长期坚持的原则,先承认耶路撒冷是以色列的首都,现在又承认戈兰高地是以色列的领土。根据特朗普政府及其支持者的政治逻辑,这两次承认没有改变任何事实。因为,事实上以色列现在的首都就是耶路撒冷,事实上戈兰高地现在就是在以色列的统治之下,所以美国只是在承认一个事实。

根据当前美国政府的逻辑,道义、国际法、正义在国际关系中没有立足之地,事实上的军事占领是唯一的事实,这是赤裸裸的强权政治逻辑。这次承认显然不是特朗普政府心血来潮的即兴之举,而是早有铺垫。2018年联合国大会例行表决一项象征性意义(不具有约束力)的动议,谴责以色列对戈兰高地的占领,但美国有史以来第一次投下反对票。

最近,美国国务院在一份关于人权的报告中,对戈兰高地的定语从“以色列占领下的”改为“以色列控制下的”。现在,美国正式承认戈兰高地是以色列领土,是这一系列修正的自然结果。

此外,特朗普选择在此时正式签署行政命令,显然是受美国和以色列选举政治的影响。4月9日以色列将举行大选,目前的民调显示内塔尼亚胡的选情紧绷,迫切需要拉升选情的亮点。“大幅改善的美以关系”是内塔尼亚胡的一大政绩,特朗普在以色列选情白热化的时刻挑起戈兰高地问题,显然不是巧合,而是精心布局的结果。在签字仪式上,特朗普把签字笔交给身边的以色列总理内塔尼亚胡说:“把这支笔送给以色列人民”,这都是非常明显的选举套路。

同时,这个决定对特朗普2020年的大选造势也没有坏处。2016年的民调显示,56%的美国人支持亲以。而且,共和党支持者的亲以比例,比民主党支持者更是高出26个百分点。因而,此举会为特朗普和内塔尼亚胡个人赢得政治资本。

看似轻松获利的美以

从地区及世界的长期发展来看,美国白宫的这一决定,导致受害的是中东各国和世界和平,这里面当然也包括美国、以色列。

正如特朗普在签署这一行政命令时所预测的,此举不会产生直接的、现实的影响,不会影响以色列对戈兰高地的实际统治,也不会改变戈兰高地的国际地位。受伤最重的阿拉伯社会目前没有能力反制美国,据称到目前为止只有黎巴嫩发生了小规模街头抗议,人数仅几十个人。但长远来看,此举会产生重大的、间接的有害后果。

首先,美国在阿拉伯世界的信誉会进一步受挫,其正在推动的所谓巴以和平“世纪协议”将受打击。美国原本打算在以色列大选之后,找个合适时机抛出协议文本。但现在看来,无论什么时候拿出这个文本,都会遭到相关国家的反对。

其次,以色列未来同叙利亚达成和平协议的通道,事实上已进一步被堵死。

第三,美国在叙利亚和平进程中所能发挥的影响会逐渐缩小,叙利亚各派对美国的怨恨显然会增加,随之而来的可能是向伊朗、土耳其、俄罗斯靠近。

最后,也是最重要的,第二次世界大战后最基本的国际规范受到侵蚀。不能通过战争兼并其他国家的领土,是联合国宪章的一条基本原则。美国此举开了一个罪恶的先例。或许联合国安理会应该提出新决议,再次确认497号决议的内容,届时美国大概率会否决,但不得不作为孤家寡人,站在几乎全世界的对立面。

(作者为中国现代国际关系研究院中东所所长,文章转自环球网)

责任编辑:王宇
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