美国选举政治向来就有“持续不断的选战”一说，所以尽管距离2020年大选还有21个月，两党针锋相对之势已开始显露。事实上，2018年中期选举结束后，各方就已经将目标锁定在2020年总统选举之上。共和党内虽然传统建制派对特朗普不满，但没有人能够取代他目前的地位，因此特朗普代表共和党竞选连任将不会成为悬念。民主党内各路人马跃跃欲试，或建立竞选探索委员会，或直接宣布参选，目标就是将特朗普挤出白宫。

特朗普：创下美国总统就任后最快宣布竞选连任的纪录

实际上，两党之中首先瞄准2020年大选的还是特朗普。早在2018年2月27日，特朗普就在其竞选网站上宣布任命布拉德·帕斯卡尔为其2020年竞选连任团队经理，从而开启2020年竞选之旅。当时距离下届总统选举日还有980天，特朗普由此创下美国总统就任后最快宣布竞选连任的纪录。而且，就任两年多来，特朗普的施政目标始终非常明确，就是履行竞选承诺，夯实选民基础，从而成功连任。

执政第一年，特朗普虽然没有取得多少重大立法成就，但坚持不懈地逆转此前奥巴马的“大政府”政策，在对外政策上凸显“美国优先”原则。其中包括多次试图废除并取代奥巴马医改法、颁布“旅行禁令”限制移民入境、要求国会为修建美墨边境墙拨款、废除奥巴马应对气候变化的行政命令，以及退出《跨太平洋伙伴关系协定》，并重谈《北美自由贸易协定》等。

执政第二年，特朗普的手法日益老辣，成功推动税制改革的立法成就、以及将保守派大法官送入联邦最高法院，足以使他在国会中期选举中拿到及格分，从而保证参议院不至于落入民主党之手。此外，在2018年国情咨文演讲中，特朗普曾列出当年施政重点，包括价值1.5万亿美元的基础设施建设项目、限制外来移民的综合移民改革、“确保不会被别国占便宜的”贸易政策，以及“重建美国实力和地位”的外交政策。

到年底看来，基建目标只完成一小步，两党仅就2000亿美元的基建计划达成一致。“旅行禁令”虽经联邦最高法院判决得以维持，然而特朗普政府严打非法移民的“骨肉分裂”措施，以及派遣军队前往边境阻挡“大篷车”移民队伍的做法，都引发巨大争议。特朗普肆意“退群”和大打贸易战的行为，使得西方引以为傲的“自由国际主义”秩序受到侵蚀，而美国超级大国“霸主”的形象一去不返。

进入执政第三年，在民主党掌控众议院多数席位的背景下，特朗普非但没有在履行竞选承诺上有丝毫的退缩，反而在推动边境墙建设上展现出破釜沉舟的姿态。2月15日，特朗普称将宣布“国家紧急状态”，绕开国会获得修建边境墙的资金。国会民主党领袖佩洛西与舒默斥责称，此举无异于“无法无天、严重的滥权行为”，并谋求通过法律途径制止特朗普“颠覆三权分立”的行为。在2020大选年即将到来之际，两党的这种针锋相对无疑将开启无休止的“诉讼大战”，从而为特朗普施政增加更多的障碍。

与此同时，为吸引独立的中间派选民支持，特朗普在施政上也有意向民生倾斜，这在其年初发表的国情咨文中表现得格外清晰。例如，他表示将降低医疗保健的费用和处方药价格，并保护带病投保病人的权益。此外，他还呼吁国会立法应对儿童癌症、赋予儿童择校权、确立带薪休产假制度等。上述措施很大程度上不仅照顾到民主党的长期诉求，也有利于争取中间选民对共和党政府的支持。

民主党：将“反特朗普”进行到底

过去两年，民主党在经历2016年大选失利后，党内出现分化与重组。但是各方在“反特朗普”大旗下又重新团结起来，在2018年成功重夺国会众议院的多数席位，为制衡特朗普施政乃至2020年竞争白宫大位奠定基础。但是，民主党向来以代表的利益集团众多、政治诉求难以平衡而闻名，因此在2020年大选中能否早日推出代表各方利益、且能挑战特朗普的“领军人物”，仍是最为现实的问题。

事实上，过去两年间特朗普在极力推翻奥巴马政绩的过程中，美国社会自发形成了一股“反特朗普”运动。一方面，“反特朗普”运动一直活跃在自由派媒体上。在“通俄门”事件不断发酵的过程中，包括美国有线电视新闻网在内的诸多媒体开始计算特朗普还能在白宫待多久。另一方面，倾向民主党的体制外精英以各种形式反对特朗普的政策主张，为其施政制造障碍。事实上，2016年大选前，《华尔街日报》就曾刊登370名经济学家联署的公开信，认为特朗普当选将危及美国经济。而在去年，特朗普四面出击的加征关税行动也引发许多经济学家和利益集团的不满，认为其鲁莽的行为可能导致美国经济衰退。

民主党利用社会上普遍存在的对特朗普政府反对外来移民、歧视女性、削弱维护民权等政策的不满，大打“身份政治牌”，夯实自身弱势族群和群体“代言人”的形象。从2017年反对特朗普歧视女性的妇女游行开始，以及其后反性骚扰的“我也是”（Me Too）运动，女性选民乃至女性参选人成为民主党抵制特朗普的“开路先锋”。2018年6月，特朗普政府对非法移民实行“骨肉分离”政策，遭到社会各界普遍质疑。在媒体曝光两岁的洪都拉斯女孩恐惧地看着妈妈被美国警察抓捕的照片后，该政策被迫暂停执行。许多女性民主党议员齐声对此谴责，认为执法部门的做法“太过残忍”，不能代表美国的价值观。

这种“身份政治牌”突出体现在2018年中期选举中民主党掀起的“粉红浪潮”上。“粉红浪潮”在目前已开启的2020年大选中也初露苗头。在目前已经宣布成立的竞选探索委员会和正式参选的主要民主党成员中，女性参选人占半数以上，其中包括：现年70岁的马萨诸塞州联邦参议员伊丽莎白·沃伦，她誓言当选后将成为实现经济公平和重建中产阶级的“坚定倡导者”；53岁的纽约州联邦参议员柯尔斯滕·吉利布兰德，作为特朗普最为尖锐的批评者之一，她将开展以性别问题为核心的竞选活动；54岁的加利福尼亚州联邦参议员卡玛拉·哈里斯，这位牙买加移民与印度移民之女是首位正式宣布参加2020年大选的非洲裔美国人，也被誉为“女版奥巴马”；58岁的明尼苏达州联邦参议员艾米·克鲁布切，她自称是民主党在中西部州最具实力的参选人，宣称当选第一天就将使美国重返气候变化《巴黎协定》。

此外，民主党中还有一些传统建制派的老牌政客，如前副总统约瑟夫·拜登、自称“民主社会主义者”的参议员伯尔尼·桑德斯都没有排除再次出马竞选的可能性。

同时，特朗普在2016年大选中“意外”获胜，也刺激部分富豪参选人跃跃欲试，这其中包括星巴克公司的创始人霍华德·舒尔茨，他可能以独立候选人的身份参选；76岁的前纽约市长、2017年全球第十大富豪迈克尔·布隆伯格也是潜在的参选人之一。

参选人越多，选情越复杂

上述参选人虽然先声夺人，但是未必能笑到最后，从乱军之中杀出重围、并最终赢得大选才是最后的胜利者。美国选举政治史表明，越是参选人众多的时候，选情就越复杂，并可能产生意想不到的结果。以2008年共和党总统候选人约翰·麦凯恩和2012年共和党总统候选人米特·罗姆尼的竞选为例，在众多共和党参选人之中脱颖而出已属不易，最后还是未能战胜奥巴马，这从一个侧面说明参选人众多对本党选民会造成较大的困扰，甚至导致选票的流失。

此外，美国大选在一定程度上还是民众对两党候选人解决问题能力的考察。就当前美国面临贫富差距加大、社会阶层固化等经济不平等问题，各方的解决方案都有缺陷，很难令人完全满意。以特朗普为代表的民粹主义，在经济上倡导实行经济民族主义和贸易保护主义政策，外交上则是倡导以“美国优先”为原则的现实主义。民主党传统的进步主义者则仍寄希望于加强政府监管的政策，并以福利政策拉拢少数族裔和弱势群体。激进的民主社会主义者则希望以全民医保、免费高等教育等“高福利”政策，以及向富人征税等实现财富再分配。反观上述富豪参选者诉求则较为单一，主要是要求反对向富人征税，以避免在群雄并起的年代成为砧板上的鱼肉。

而且，在未来不到两年的时间里，还有很多因素可能改变两党的选举态势。这其中包括美国经济运行的态势，“通俄门”调查结果是否会导致弹劾特朗普，民主党能否找到其他特朗普“干预司法”的铁证，美国是否会卷入新的地区冲突与战乱，以及美国本土是否会遭遇恐怖袭击事件等。上述因素都可能在不同程度上影响美国选民对两党参选人的看法，从而作出截然不同的选择。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所副研究员，本文转自《世界知识》2019年5期）