2月28日，联合国安理会一周之内第二次举行紧急会议讨论委内瑞拉问题。美国代表艾布拉姆斯提议通过决议要求委重新大选，并开放边境接受“人道主义救援”，还在发言中说，如果马杜罗自己不下台，“就让我们去干预”。美国提案理所当然地遭到中、俄、南非等国坚决反对。美国一而再、再而三，将来还要再四再五地企图利用安理会为其张目，彰显了其在委问题上的既定方针：不达推翻马杜罗政权之目的绝不罢休。如同在伊拉克、叙利亚、利比亚等问题上一样，安理会的牌能打则打，不能打就甩开自行其是。这是委问题复杂而微妙的一面，也是委政府不得不面对的挑战。

委内瑞拉政局依然危机重重，马杜罗及其政府面临五大难题：

第一，美国军事干预的危险扑朔迷离，似乎不可能，却又随时可能发生。从特朗普、彭斯、蓬佩奥到博尔顿、艾布拉姆斯和一些高级将领，或直接或含混或神秘，都让人感到动武的“利剑”正在慢慢下落，俄罗斯、古巴不断披露美向委邻近地区增兵行动恐非空穴来风。委政府须臾不可放松警惕和防备。国际舆情确实对美动武不利，其盟国似乎无一明确支持其动武。但须看到與情是可变的，军事干预的方式也有多种，非只直接出兵一种：大兵压境可以，雇佣军可以，武装反对派亦可以，更何况美还有“斩首行动”、“定点清除”等惯用手段可选。对付美国入侵威胁，一靠动员国际社会合力反对，特别是委邻国明大义，保大利，不为虎作伥；二靠委军民齐心保国，务实备战，让美不敢妄动。

第二个难题是国内动乱升级。一是瓜伊多之乱坐大，“一国二主”之实既成，美国直接提供的援助已逾7000万美元，扣留委资产上百亿，这些资金如真的顺利流入瓜手，则如虎添翼，可为所欲为；二是民乱突发。美及其盟友制裁将不断加码，委政府如无有力对策，经济、社会危机日甚，民生问题更趋恶化，今日之支持者可能分化，民众骚乱多发，马杜罗执政基础削弱；三是兵乱渐增，执政支柱动摇。这是美国千方百计要达到的目标。目前看尚无整体兵变之虞，但在美全面制裁不断勒紧绳索，高压加收买无所不用其极，马杜罗逐渐失去掌控军队手段的情况下，难以排除军方立场生变的可能性。少数士兵反水尚不足虑，但如仿效者续增，甚至发生成建制地倒戈则堪忧。

第三难是经济之难。委经历多年危机加制裁本已千疮百孔，本想利用国际油价回升争取缓解困境，又被美国更加粗暴疯狂地挤压，雪上加霜，几陷灭顶。马杜罗政府已公布一些恢复和振兴经济的措施，主要是恢复石油生产，拓展新市场规避制裁，努力稳定金融市场。夹缝里求生存难度极大，但亦非无生路可寻。

第四难是外交包围之难。美国动员其盟友一起对委施压，响应者不少，声势甚大，委一时间似乎很孤立。但马杜罗政府很快就发现“包围者”们各有千秋，应区别对待以减轻压力，取得一定成效，特别是在对待军事干预、人道援助的名义和方式以及劝和促谈、和平解决委危机等问题上，欧盟等国和部分拉美国家与美国拉开一定距离。但委政府外交压力依然很大，多国承认瓜伊多的“合法地位”，甚至接受其外交使节，坚持委应在国际监督下重新举行大选。持此立场的国家有可能还会增加，委须巧妙周旋，争取国际社会更普遍的同情和支持。

第五难是国际传媒围攻之难。网络传播之快，使各种不实之辞不胫而走，尤以各种谣传为最快，诸如说委市场一无所有、人民食不果腹、80%的民众支持瓜伊多、委军警火烧运送救援物资汽车等等，多已被西方包括美国有职业操守的记者所辟谣。在围攻之下，委自己声音明显弱势，近来似在努力扭转，派外长常驻联合国以充分利用其讲坛，让世界听得见委的声音是很重要的工作。

除以上“五大难”外，马杜罗政府手里还有两个“烫手山芋”必须妥加处置。一个是瓜伊多。此人现在国外，扬言即将回国。从2日23日违反委司法、检察部门禁令出国至今己近一周，以“临时总统”身份出席国际会议，出访巴西，公开请求外军入侵自己的祖国。如任其“衣锦还乡”，马杜罗将面临国人和世人嘲笑；如抓瓜，有可能招致美国和“利马集团”成员国激烈反应，甚至可能成为美军事干预的借口，实为两难。孰轻孰重？只能由马杜罗及其助手们权衡定夺。另一个是国际援助。目前委确有需要，因此如中国政府所说，国际社会应在尊重委主权的前提下提供建设性援助。对这种善意援助，委政府一直持欢迎态度。但对为了政治目的而强人所难的所谓“人道主义救援”，委坚决拒绝。这惹怒了美国，类似“2.23”那样的闯关强运行为今后还会多有发生。

“五大难”都难，最凶的是入侵，最险的是内乱，最难的是经济。马杜罗及其政府身在难中，必会迎难而上，顺时而谋，为国家找到一条和平解决问题克服危机之路。

（作者为察哈尔学会外交事务委员会委员，中国人民外交学会原副会长、中国国际问题研究基金会原副理事长兼秘书长、中国前驻委内瑞拉等国大使，文章转自《北京日报》2019-03-02）