当地时间2月5日晚，美国总统特朗普在国会发表任内第二场国情咨文演讲。他在演讲中不出意外地大谈特谈去年的政绩，呼吁两党团结一致、共同对敌，并提出移民和贸易政策改革两大施政重点。此次演讲在政府停摆刚结束的背景下举行，特朗普有意缓和两党敌对气氛，因而向民主党伸出橄榄枝，在施政议程上明显偏重民生。但目前两党备战2020年大选的氛围日渐浓厚，民主党未必愿意接受特朗普的善意，双方的争斗可能更加剧烈。

从背景上看，此次国情咨文演讲不同寻常。此前，特朗普刚签署法案结束美国史上最长的政府停摆。虽然他拒绝承认向民主党妥协，但是临时拨款法案并没有如他所愿包括修建美墨边境墙所需的57亿美元。此外，由于建墙分歧，众议长佩洛西最初拒绝邀请特朗普前往国会发表国情咨文演讲，特朗普则以取消对方出访的军机服务作为报复，甚至威胁干脆取消国情咨文演讲。最终在民意一边倒地谴责特朗普和共和党应当为政府停摆负责的情况下，特朗普选择妥协，联邦政府重新开门。然而，如果两党在2月15日前仍不能达成协议，政府停摆的可能性犹存，因此目前双方较劲的意味十分浓重。

从内容上看，特朗普此次演讲的重点是移民与贸易政策改革。移民政策方面，他延续此前的一贯论调，宣称美国正在经历一场严峻的“国家危机”，跨越南部边界入境的非法移民不仅给美国带来毒品、黑帮和暴力犯罪，而且抢夺中下层的就业机会、拉低最低工资，给美国经济带来严重的危害。小布什时期，共和党曾标榜奉行“富有同情心的保守主义”以吸引中下层支持，而特朗普则直言，“对非法移民的宽容不是同情，而是残酷”。为此，他称将向国会提交一项“常识性的建议”，以结束“南部边境危机”，包括要求国会为边境的人道主义援助、加强执法、毒品检测、打击儿童走私，以及建设“物理性屏障”或者说“建墙”行动拨款。

贸易政策方面，特朗普继续为自己四面出击的关税政策辩护，呼吁国会支持行政当局的贸易谈判。他表示，美国正在与中国进行贸易谈判，从而“实现结构性的改革，以结束不公平的贸易实践，削减贸易逆差和保护美国的工作岗位”。他呼吁国会尽快通过美国与墨西哥和加拿大签署的新自贸协定，以及“美国互惠贸易法案”，使政府获得授权使用关税武器“应对其他国家不公平的关税政策”。

在民生议题上，特朗普前所未有地向民主党释出善意，许多民主党呼吁已久的议题被提上日程。例如，他表示降低医疗保健的费用和处方药的价格，以及保护带病投保病人的权益，应当是两党的“优先事项”。很难想像，过去两年特朗普与共和党人一直誓言废除和取代“奥巴马医改法”，而保护带病投保病人权益一直是“奥巴马医改法”中最得民心之处。此外，他还呼吁国会立法应对儿童癌症、赋予儿童择校权、确立带薪育儿假等。上述措施很大程度上顺应民主党的诉求，也有利于争取中间选民对共和党政府的支持。

对外政策方面，特朗普重申其原则是“将美国利益放在首位”，并阐述打击“伊斯兰国”，以及美国对中东、阿富汗、朝鲜和伊朗的政策。他重申，美国将结束在阿富汗的作战行动并最终撤回美军。作为2018年特朗普政府外交政策的亮点，6月首次“特金会”的举行曾吸引世界瞩目。近期朝核问题的解决停滞不前，在多方斡旋下，特朗普宣布第二次“特金会”将于月底在越南举行。

总体而言，特朗普的本次演讲既有对民主党结束党争的恳切呼吁，主动释出善意、拉拢中间选民，也有倔强的坚持，如誓言完成边境墙建设，并为饱受诟病的关税政策辩护等，但用词更为稳重和成熟，作风更加硬朗和灵活，其着力竞选连任的意图格外明显。然而，民主党重新控制众议院后，为重夺白宫势必给特朗普的施政制造更多的障碍。这也就意味着2019年的美国政治斗争只会更加激烈而不是缓和。从这个意义上讲，特朗普的善意或许只会付诸东流。

（作者为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员，文章转自中国网）