2019刚开年，朝鲜最高领导人金正恩即展开重大外交行动，1月间第四度访问中国。不久前，金正恩又遣左右手金英哲到访华盛顿，美国总统特朗普在白宫接见了金英哲，接着，特朗普2月8日表示，美朝领导人第二次会晤将于本月27日至28日在越南首都河内举行。

朝鲜半岛的形势一向充满了戏剧性，因而也造成整个东北亚地区形势长期来在“和”与“战”之间起伏不定。

2017年，朝鲜不顾国际社会的劝告一再进行核武器及弹道导弹试验，经不少研究机构评估，认为其已具备了以核弹攻击美国本土的能力。朝鲜如此行为，引来各方强烈反应。半岛局势似乎离战争只有一步之遥。

然而，事情又出现了极富戏剧性的发展。自朝鲜领导人金正恩发表2018新年致辞及派团参加平昌冬奥会开始，局势再次陡然翻转。借冬奥会之机，金正恩“审时度势，果断决策”，开启了与韩、美大幅度改善关系的进程，显示内外政策酝酿重大调整。

2018年4月20日，朝劳动党中央“三中全会”决定从4月21日起朝鲜将停止核试验与洲际弹道导弹发射试验，改变核武装与经济发展“并进”的路线，把国家工作重心转移到经济发展上来，集中全力发展经济。4月底，朝韩领导人在板门店实现会晤，发表《板门店宣言》。此后，又继之以一次闪电式“文金会”及9月韩国总统文在寅访问北方，发表《平壤联合宣言》。在不到半年的时间内，朝韩领导人连续会晤达三次之多。

朝美之间，则打破了通常的外交惯例，由两国领导人直接在第三国（新加坡）会晤，达成了四点原则共识。这一接触方式及其强烈冲击力，大约只有1972年美国总统尼克松在中美尚无外交关系的情形下访问中国可与之相比。

中朝之间，金正恩一改上任后六年多不接受访华邀请、深居简出的做法，于2018年3月、5月和6月在不到三个月的时间内接连三次访华，这在世界外交史上都是没有前例的。

所有这些，都显示出这一波局势发展变化很不寻常。东北亚地区相关国家最高领导人之间一系列的接触会晤，以及有关国家双边关系的突破，已造成了东北亚地区新局势的出现。本月底的第二次“金特会”、金正恩韩国之行、俄罗斯之行、拟议中的中国最高领导人的访朝等，将牵动和引发地区局势进一步的发展变化。

很显然，长期以来，东北亚地区安全局势的症结一直是朝鲜核、导开发及朝美对立。自去年以来，金正恩已数次表达了“半岛无核化”意愿。在这一问题上，美国政策研究界对朝鲜的诚意始终抱持怀疑态度，普遍不相信金正恩真的有弃核意愿。有的认为朝之“半岛无核化”实际上是要美国不在韩国部署核武。

美国研究界的上述估计至少存在三个问题：一是不理解朝鲜的“工作重心转移”意味着什么，因而不理解2018年4月朝劳动党决定的重大意涵。二是，“半岛无核化”若是不包括朝鲜的无核化，那是无法理解的。第三，这些人士忽略了朝鲜方面已经采取的若干实际行动及其意义。朝鲜的这些实际行动包括——

爆破和废弃北方（丰溪里）核试验场，并邀请了相关国家的记者到场，以证明朝鲜此一举动非虚；朝鲜承诺将在有关国家专家的见证下永久废止东仓里导弹发动机试验基地和导弹发射平台。应该看到，东仓里导弹试验场是朝唯一的导弹试验场，废弃这一试验场意味着朝鲜未来将难以再进行弹道导弹试验。朝方并表示“如果美国按照6.12朝美联合声明精神采取相应措施，朝方将永久废弃宁边核设施”。

很难认为这些都是欺人之举。

如果这一判断能够成立，那么，各方就应该对朝鲜的实际行动作出正面回应，以引导其进一步向无核化方向前进。

现在的问题在于美国，在于其能否在正确评估半岛动向的基础上采取适当、对应的行动。美朝领导人新加坡会晤后，四点原则共识的执行并不顺利，对此美方应承担主要责任。这是因为，美国没有对朝鲜采取的步骤作出足够积极的回应，因而未能在无核化问题上形成良性互动态势。美方在继续保持对朝施压和各项制裁措施的同时，一味要求朝鲜单方面提交核清单等，这是朝方难以接受的。之所以出现这一情况，原因又在于美政府内部和政策界意见分歧，也不排除有人有意无意地发布朝鲜仍在进行核、导活动的“消息”，客观上造成了阻碍无核化进程良性互动的结果。

很多人习惯于说朝鲜会弃核，或不会弃核，这两种说法都是不正确的。这是因为，无核化是一个互动的进程，不是某一方怎么做的问题，而是相关方的相互塑造。应该认识到，拥有核武是朝鲜的“生命线”。当朝鲜感到美国方面没有放弃对朝敌意、感到自身不安全时，是难以最终做出弃核这一重大决定的。反之，当它感到自身安全的时候，经过各方共同的努力，放弃核武的决定则是有可能作出的。我们不应该排除这种可能性。

这样，问题就成为如何使朝鲜感到安全，如何让它感到无核化将使它获益更大，而不是损失更大。

一年多来，朝鲜半岛没有发生新的核试验和弹道导弹试验，这是一个十分积极的信号，应该得到肯定和鼓励。鉴于朝方的实际行动，中俄共同在联合国建议放松对朝鲜的制裁，这一建议应得到其他各方的支持和响应。

近一段时间来，朝韩关系的改善发展迅速，走在朝美关系改善之前。去年10月，韩朝双方军事部门及“联合国军司令部”正式启动了三边磋商机制，讨论解除板门店共同警备区武装事宜。同月，三方确认板门店共同警备区内排雷作业正式结束，并就共同警备区内哨所和武器的撤离日程、警备执勤人员的调整方案，以及对武装解除进展情况的共同检验等问题进行了磋商。朝韩双方业已完成了从板门店共同警备区内撤出哨所、军队及武器装备的步骤。

韩国方面自去年以来采取的一系列措施和行动是具有建设性的，应该继续下去。中韩之间在不少问题上看法一致，相互合作有着广阔空间，可以共同带动美国和朝鲜向半岛无核化方向前进，促成2019年东北亚地区局势向积极方向发展。

（作者为复旦大学国际问题研究院教授、中国外交研究中心主任，文章转自上观新闻）