一、

特朗普这个华盛顿“局外人”当选美国总统，是美国社会严重分裂的产物。他实施的所谓“美国优先”、“让美国再次伟大”的“新政”，陡增美国内外政策的不确定性，不仅未弥合反而加剧美国社会的分裂。这突出表现在民主、共和两大政党的尖锐对立和两极分化，走向左右极端。双方围绕11月的中期选举激烈角逐，相互攻击，使出各种卑劣手段，甚至拿外国（主要是俄罗斯、中国）说事，凸显美国“民主体制”的腐败。如同历次选举一样，民众最为关切的是民生，是经济，而在这方面两党都只是做些哗众取宠的表面文章，对影响社会经济发展的根本性问题——社会不平等现象俞益严重视若无睹，更无力解决。

尽管倾向于民主党的主流媒体及其左右的所谓“民调”大力鼓噪，民主党在中期选举中未能实现彻底翻盘。共和党强化了对参议院的控制权（共和、民主两党的席位从50：48变为51：45），民主党仅以一半席位多5票的微弱多数夺回众议院控制权（共和、民主两党席位从223：198变为199：222）。特朗普认为共和党获得“非常接近全胜”，并宣布将携手副总统彭斯竞选2020年连任。选举结果之所以如此，一方面是民主党除力保奥巴马提出的医保计划外，只是一味攻击、诋毁特朗普个人，尤其是纠缠于所谓“通俄门”调查，未提出振兴经济、改善民生的任何主张；另一方面共和党得益于当下美国经济较有起色，加之特朗普减税措施的临时效应。两党两极分化和国会参众两院“分裂”，除增加特朗普施政困难外，只会加剧美国社会严重分裂，而这是关乎未来美国经济社会发展的根本性问题。

二、

西方主导的、以所谓“自由、民主、人权”等“普世价值观”为基础的“自由世界秩序”，是第二次世界大战后以美国为首的少数几个西方发达大国为主宰世界事务，凭借其综合国力的优势地位，违背联合国宪章精神建立起来的。从一开始就不为非西方国家所接受。随着中国、印度等一批新兴经济体崛起导致发达国家与广大发展中国家国家力量对比的改变，“西方自由世界秩序”的合法性遭到越来越强烈的质疑，并受到发展中国家的抵制和反对。

美苏冷战结束后，美国成为世界上唯一超级大国，他试图建立由其一家独霸的世界秩序，或称“单极世界”。这就使得美国同其盟友渐生嫌隙并逐渐演变成难以调和的矛盾。这进一步削弱了“西方自由世界秩序”的可信性。美国图谋建立的“单极世界”，更是遭到包括其盟友在内的各国齐声反对，因为它给世人带来的不是和平繁荣，而是战乱灾难。

特朗普的“新政”把本已难以为继的“西方自由世界秩序”进一步推向崩溃。特朗普奉行的“美国优先”政策，实质上是极端民族利己主义。在他心目中只有美国一家利益，没什么“普世价值观”。他认定，只要美国拥有强大的经济实力和可以震慑其他国家的军事实力，美国就可以继续在世界上称王争霸，为所欲为，用不着像过去那样花费巨资去承担“全球责任”，“让盟国占美国便宜”；也无需用民主、自由、人权那一套来“伪装”自己。他这样做的结果是，作为“西方自由世界秩序”基石的美国同盟友的关系产生动摇，不啻是在拆“西方自由世界秩序”的台。

目前，在全球范围没有各国都认同的世界秩序，实际上陷于“无序”状态。在这种情势下，国际关系混乱无章将会成为“常态”。

三、

美国霸权主义始终是对世界和平的最大威胁。由于美国的综合国力在过去几任总统手中遭到很大削弱，特朗普上台后为维系美国在全球的霸主地位，力不从心。在这种形势下，美国的霸权主义表现出更大的疯狂性、冒险性。

特朗普秉承里根总统提出的“以实力求和平”的方针，大力增强军备，提高军事预算，更新核武器，设立太空军，激活停止活动多年的第二舰队，任命退伍军人担任政府要职，赋予国防部长更大权限。对此，他威胁对朝鲜动武；退出伊朗核协定；重启对伊制裁；制造借口空袭叙利亚；向乌克兰提供武器援助；向波罗的海国家派驻北约部队；在罗马尼亚、波兰建立导弹防御系统；允诺在波兰建立永久性美国军事基地；对委内瑞拉、古巴等国到处挥舞制裁大棒，称王称霸。

尤有甚者，特朗普政府公布《国家安全战略报告》公然将俄罗斯、中国视为“主要战略竞争对手”，实为宣告与俄、中为敌。他频繁地在里海、波罗的海、中东欧毗邻俄罗斯地区进行各种军演，强化北约“防俄”部署。日前又在北海地区举行美苏冷战结束以来北约规模最大的军演，蓄意制造紧张。他利用所谓俄“占领”克里米亚、介入乌克兰内战、在英国谋杀俄特工、干预美国2016年总统选举等种种“罪名”，成批驱逐俄罗斯外交官，关闭俄罗斯驻美领事馆，施加一轮又一轮的制裁。为此，美国于2017年8月还专门通过一项国会法案《以制裁反击美国敌人法》，国务院近日以此法为名，对俄几家军工企业及个人进行制裁，并利用“长臂管辖权”对与俄罗斯军工企业进行正常贸易的中国军委装备发展部及其负责人也施加制裁。日前，特朗普不顾国内外的反对，扬言美国将退出已延续多年、美苏军控机制基础的《中导条约》，引发全球忧虑。

对于中国，特朗普政府无视中方为稳定中美关系的各种努力，蓄意视中国为对手。他无端挑起贸易战并试图趁机整垮中国的经贸体制，迟滞中国经济发展。他频频在台湾、南海等问题上挑战中国主权。他四处鼓吹“中国威胁论”，挑拨中国与其他国家之间的友好关系。他采取各种方式离间中俄关系。近来，总统、副总统、国务卿、总统国家安全事务助理、各情报部门负责人等齐出动，从各个方面对中国进行攻击、诋毁，鼓吹中国是对美国国家安全和世界领导地位的最大、最严重的威胁，美国必须全力对付。

奉行霸权主义的美国统治集团头面人物如此失去理智，意欲何为？2016年5月，中俄两国领导人关于加强全球战略稳定的联合声明曾指出：“当前影响全球战略稳定的消极因素正在世界各地增加，我们对此感到担忧”，“中俄两国要尽一切努力，防止世界大战悲剧重演”。特朗普政府的种种倒行逆施，正在印证上述警告的预见性。再度发生殃及全球的大规模战事的可能性不能完全排除，战争与和平问题成为世人关注的焦点。

四、

2018年世界经济形势，由于美国挑起贸易战、美联储连续加息、美元汇率提升促使大量美元从发展中国家回流美国等诸因素的影响，与2017年各国经济普遍向好大为不同。它呈现除美国外，其他发达经济体以及新兴经济体的经济发展速度纷纷放缓，阿根廷、土耳其、印尼等国还发生货币急剧贬值性金融危机。这与特朗普政府采取损人利己的财经政策有很大关系。

其实，美国经济并非像特朗普吹嘘的那样美妙。长期困扰美国经济的三大难题一个也没有解决，甚至在进一步恶化。（一）债务负担持续增加。2018年美国国债增加1.2万亿美元，达21.5万亿美元的历史最高位。未来10年，仅利息就需支付4万亿美元。（二）财政赤字居高不下。2018年财政赤字增加17%，达7790亿美元。到2020年预计将突破1万亿美元。（三）经济虚拟化日益严重。美国是当今实体经济与虚拟经济脱节最为严重的国家。

全球经济形势更是隐患颇多。主要是：据2018年9月26日联合国贸发会年度报告，目前全球债务已提升至250万亿美元，相当于全球经济总量的3倍，比2008年金融危机爆发时高出50%。除负债增高外，金融资产过剩也是个大问题。据去年年底统计，全球流动性金融资产约200多万亿美元，约为全球经济总量的近3倍，成为危及金融市场稳定的一大隐患。

世界经济形势的最大悖论在于，美国国内生产总值占世界总量的比重已下降到大约22%，而美元在国际支付中所占比例仍高达80%。它从一个侧面反映美元霸权地位的脆弱性。上述各种因素叠加作用的结果，很有可能再度爆发其破坏性可能不亚于2008年的全球金融经济危机。其在地缘政治方面的后续反应，更需密切关注。

五、

社会矛盾问题在全球范围内日益突出。它集中表现在民族（种族）纷争加剧、暴力活动猖獗、贫困问题严峻三个方面。在过去一年里，由于特朗普政府推行名为“美国优先”，实为极端民族利己主义政策，这三方面的问题不仅没有缓解，而且有加剧的趋势。且看特朗普政府在一年多任期内的所做所为：

——退出伊朗核协议，恢复对伊朗制裁，威胁切断伊石油出口；与此同时，推动建立由逊尼派阿拉伯国家组成的“阿拉伯版北约”，以对抗什叶派的伊朗，从而使逊尼、什叶两大教派之间的对立更加尖锐。

——承认耶路撒冷为以色列首都，将美使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷；与此同时，停止对巴勒斯坦的经济援助，将巴解驻华盛顿机构逐出，这一拉一打使巴以民族矛盾进一步激化，实质上堵塞了通过和谈实现巴以和解的可能。

——继续大力支持叙利亚反政府武装力量，以所谓“使用化学武器”莫须有“罪名”为借口，空袭叙利亚政府军，阻挠叙利亚各派势力和解，从而使已延续7年之久的叙利亚内战无法终止。

——对欧洲不断发生的恐袭事件幸灾乐祸，无端指责其“监管不力”、“听之任之”；而对美国不断发生的枪击等暴力事件，则推诿于两党在枪支管理问题上的分歧而无所作为。特朗普更是利用一些犯罪行动为其强硬反移民的政策辩解，致使各种暴力活动猖獗，直至发生匹斯堡袭击犹太教堂的血腥案件，震惊世界。

——对于目前世界上仍有近10%的人每天靠不足2美元度日，这一严重贫困问题，以及成千上万无家可归的难民亟需人道主义援助，美国作为世界上最富裕的国家却视若无睹。特朗普上台后，美国政府反倒削减给予联合国难民署、粮食署等机构的援助。

日益严峻的社会矛盾问题，在政治、经济、军事等因素外，对当今世界局势和国际关系的演变正起着越来越大的影响。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员）