美国总统特朗普与欧盟委员会主席容克日前就缓解当前美欧贸易紧张关系达成协议。美欧协议在国内引起强烈反应，有舆论认为特朗普在下一盘大棋，美欧日通过建立自贸区要建立一个对付中国的“新贸易体系”。美官员也放话，要构建针对中国“不公平贸易做法”的旋压联盟等等。事态究竟如何发展，人们对此十分关注。

冷静分析美欧协议四点谈判原则，特别是相关国家的互动，便会发现事情发展并非如想象的那样简单。

首先，“非汽车工业品零关税、零非关税壁垒以及零补贴”（以下简称“三零”）并不能取代或等同于自贸协定。不错，“三零”代表自由贸易向前迈出一大步，但是离自贸区还有很大的距离。而实现“三零”并非易事。此前，美欧曾同意取消对97%的产品征收的关税，因此实现零关税或许不会太难。但是，美欧标准和监管不同，已成为变相的非关税壁垒，要统一做法不容易。另外，美欧对波音、空客等大公司都提供了大量补贴，如果骤然降到零，这些公司可能会陷入难以为继的困境。看来，零非关税壁垒和零补贴在短时间内都不可能取得重大进展。

其次，构建“新的贸易体系”要件还有很长的路要走。

一来，“三零”实现之后，下一步做什么，美欧协议语焉不详。美欧就此打住，鸣金收兵？不太可能。美国与欧盟启动特朗普版的自贸协定谈判？舆论对此有不同猜测，但大多数评论认为美国会以对进口汽车加征关税为杠杆，极限施压，逐一突破欧盟在政府采购、农产品、转基因食品、争端解决等领域长期坚持的立场，彻底打开欧盟市场。

然而，欧盟也不会束手待毙。美欧协议发布之后，德国外长马斯便访问日本，希望同日方和其他国家共同构建一个“多边主义联盟”，捍卫现有的世界秩序，抵制日益盛行的单边行动。此外，欧盟、加拿大、墨西哥、韩国和日本的代表上月底聚首日内瓦，讨论如何应对美国可能对进口汽车加征关税。显然，欧盟加强了对美的反制措施。如果双方开启自贸谈判，欧美在敏感问题上将展开剧烈博弈。

二来，美日贸易谈判本月9日开始，双方立场迥异，美方坚持谈判应聚焦自贸协定，而日方为保护本国农业等产业，千方百计回避自贸谈判，一再强调此轮谈判与自贸谈判无关，这种局面短时间内不可能打破。虽然美日盟国关系密切，但是几十年来一直没能谈成双边自贸协定。其根本原因是，日本希望通过多边渠道而不是双边协定，来处理这个问题，而特朗普政府则持相反的立场，看谁扭得过谁。

三来，除近期签署的日欧自贸协定外，三个自贸协定之中两个处在“谈”与“不谈”纠结之中，美欧日要搞一个对付中国的“新的贸易体系”，可谓八字还没一撇。当然，我们要有忧患意识，但也无需杯弓蛇影。再说，发达国家说了算的时代已经一去不复返，没有新兴经济体和发展中国家参与，全球贸易治理改善是不可能实现的。

再次，所谓“不正当贸易做法”只是美国对华挑起贸易战的托词，转移不了国际社会反对美国贸易霸凌主义的斗争。当前的主要矛盾是，国际社会维护自由贸易与美国单边主义和保护主义的斗争；被孤立的是四处挑起贸易战的美国，而不是被迫作出反击的中国。在美欧协议里，美方没有承诺停止对欧盟钢铝产品增收关税，也没有对解决汽车关税问题做出任何承诺。这意味着特朗普可随时向欧盟再次挥起关税的大棒。就欧盟而言，这是当前迫在眉睫的首要挑战，而所谓“不公平贸易做法”等问题都是次要的，不应成为干扰维护自由贸易大局的因素。

最后，美国推行“美国优先”令美国号召力下降。美国白宫国家经济委员会主任库德洛多次表示，要组建针对中国“不公平贸易做法”的施压联盟，但都如泥牛入海，渺无音讯。其主要原因是，特朗普上台后大搞“美国优先”，盟国对美国的凝聚力和向心力遭受严重侵蚀，美国对盟国一呼百应的“指挥捧”也不灵了。

当前，美国挑起的贸易战形势复杂多变，但是只要冷静观察，沉着应对，趋利避害，中国经济有望凤凰涅槃，实现新的腾飞。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使，文章为作者修改后重发稿）