无核化问题,是美朝首脑会晤的焦点问题,不过从美方的反应来看,美朝之间没有在重大问题上达成妥协或者共识。特朗普与金正恩会晤的首要目标就是和平去核,而金正恩与特朗普见面的目标就是和平拥核,作为手段的“和平”成为双方暂时的公约数,而这也是危险所在。 |
朝韩领导人在板门店会晤并发表《板门店宣言》,引发了世界关注,但从会晤的成果来说,理念大于行动。除了重复之前南北领导人宣言的部分之外,具有创新性的半岛持久和平机制的构建等畅想,并不是朝韩两国能够做到的。 特朗普在与德国总理默克尔联合举行的记者会上就表示,未来几周将会举行美朝领导人会晤。可以说,板门店是通往美朝领导人会晤的中转站,随着美朝领导人历史性的会晤的临近,美朝关系的轮廓也开始浮出水面。 《板门店宣言》中关于发展南北关系的倡议或者构想并没有超出2007年卢武铉总统访问平壤并发表的《10.4宣言》,比照之下,甚至是缩水版的。一个重要的原因就是11年过去了,半岛的形势发生了翻天覆地的变化。联合国安理会通过了十次制裁决议,对朝鲜的经济制裁空前严厉,朝韩两国关系纵然一夜回到从前,韩国也需要遵守联合国决议。 朝韩领导人会晤的成果,被外界广泛关注的主要有三项:第一,结束朝鲜战争,推动和平协定的签署,在朝鲜战争结束65周年之际,宣布结束战争状态;第二,双方共同确认了实现无核的朝鲜半岛的共同的目标,办法是通过全面的无核化;第三,全面结束南北之间的敌对状态,推动三八线的和平化。 当《板门店宣言》发表之后,舆论场中首先是震惊,然后是乐观,经过一段时间沉淀之后,就会发现,这三项成果几乎不是朝韩两国能够完成的,因为它建立在一个虚假的前提之上,那就是朝韩两国要掌握半岛的命运,两国携手来推动半岛秩序的重构。 从朝鲜的外交布局来看,板门店只是中转站,在《板门店宣言》中提出的重大倡议或者构想,可以视为提前向美国喊话,为即将到来的美朝领导人会晤定个基调,退一步说,是朝鲜的政策的宣示和试探。 无核化的问题,是美朝首脑会晤的焦点问题,也是朝鲜核武外交能否突破的关键,如果能够得到美国的默认,至少不是强烈的反对,哪怕是存在争议但领导人会晤“和平结束”,都是朝鲜的外交胜利。为了达到这一目标,从新年贺词开始,朝鲜就为这一目标而努力着,到目前为止,朝鲜取得了相当的进展。 从美方的反应来看,美朝之间没有在重大问题上达成妥协或者共识,虽然时任中情局长的蓬佩奥秘密访问了朝鲜,可能在重大问题上进行了沟通,但是并没有取得共识,这一点从特朗普在朝韩峰会前后的表态就可以判断。在美朝会晤之前,特朗普在推特说,美朝会晤可能很快发生,也可能不会发生,谁知道呢! 在《板门店宣言》之后,特朗普似乎比较乐观,从特朗普态度的变化可以看到,美国并不“掌握”南北领导人会晤的进程,而朝韩领导人宣布要自己掌握命运,无疑也会让美国感到不爽。美国与韩国进步主义政府之间的关系并不顺畅,2007年卢武铉在卸任之前访问平壤,并没有得到美国的支持,而文在寅就是卢武铉访问平壤的主要推手。 对于朝韩领导人会晤,美国也并不放心。一是在朝韩领导人会晤期间,透露了蓬佩奥访问平壤的照片,其实是对韩国的约束;二是宣布太平洋司令部司令哈里斯上将将担任美国驻韩国大使,哈里斯是日裔美国人,是典型的鹰派,而驻韩美军司令部本身就是隶属于太平洋司令部,也就是说,驻韩美军司令也是哈里斯的部下。显然,这样的安排既是约束韩国,也是威慑朝鲜。 特朗普与金正恩会晤的首要目标就是和平去核,至少是基本解决朝核问题,特朗普是一个目标导向与结果导向的人,如果美朝会晤无果而终,可能就会重回战争边缘。而金正恩与特朗普见面的目标就是和平拥核,作为手段的“和平”成为双方暂时的公约数,而这也是危险所在。 没有无核化作为基础,半岛秩序就难以重构,至于朝韩所提到的和平协定,是半岛秩序重构的成果,而不是一种手段。与此同时,结束战争状态,也不是朝韩两国能够做到的,朝鲜战争并不是一场内战,而是冷战中的“热战”,停战协定是彭德怀与克拉克签署的,那么和平协定应该是从停战协定转化而来。如果将和平协定作为一种筹码或者工具的话,最终的结果就是破坏和平。朝鲜试图将核武嵌入到半岛秩序之中,板门店会晤更多的是一种战略迂回。 从外交策略和战术来看,近期朝鲜外交的能量得以释放,在访问中国、韩国之后,带着核武器与特朗普会面。从东北的地缘政治格局来说,朝鲜又难以达到自己的目标,关键原因就在于,朝核是地区安全问题之一,而朝鲜又不可能扮演大国政治中的支点角色,因此,它难以去“边缘化”大国,但是它有能力成为主要玩家。 (作者为吉林大学公共外交学院副院长,文章转自中国网) |