近两个月来，围绕对进口钢铝产品加征关税一事，美国动作频频，翻手为云覆手为雨，搅得相关国家不得安宁，不但乱了世界，也乱了自己。

首先，“国家安全”成为贸易壁垒新品种。3月上旬，华盛顿宣布，对进口钢铝产品分别征收25%和10%的关税，其理由是大量钢铝产品进口冲击国内钢铝产业，危及对国家安全至关重要的军队和基础设施建设。而国际舆论则认为这是美国为了保护本土钢铝产业出台的举措。继关税壁垒、技术壁垒和标准壁垒等非关税壁垒之后，“国家安全”壁垒有望成为贸易保护主义的新工具。这是美国为挑起贸易纠纷而编造的借口，此例一开，贻害无穷。

其次，在美国利益优先面前，盟国与非盟国一律平等。在正式开始对进口钢铝产品征收关税前数小时，白宫宣布对加拿大、墨西哥、阿根廷、巴西、韩国、澳大利亚、欧盟等经济体给予暂时豁免，豁免期持续至今年5月1日。吸引人眼球的是，盟国日本竟然不在豁免名单上。日前，日本首相安倍晋三专程拜访华盛顿，希望特朗普总统能在这个问题上网开一面，但是特朗普并没有像对其他盟国那样对日本松口。背后的原因可能有二：美日双边自贸协议对话毫无进展；美国对日贸易逆差过高。日方离与美方进行“交易”的距离，还有很长的路要走。这对于寻求和特朗普建立特殊私人关系的安倍来说是一个沉重的打击，同时也说明在“美国优先”的原则下，国家利益而不是价值观、意识形态或个人关系决定美国对其他国家的立场和态度。对于特朗普政府来说，为维护国家利益，其做法非常实用，可以“六亲不认”，不管是盟国，还是长期合作伙伴，都可弃之不顾。

再次，“利益交换”是贯穿特朗普政府处理钢铝进口征收关税事宜的主线。5月1日大限之前，美国宣布将欧盟、加拿大和墨西哥钢铝关税豁免期限延长一个月，以便美国与三方有足够时间磋商确定“有助限制进口的配额”，以配额换永久豁免。然而，配额违反世界贸易组织的最惠国原则，欧盟、加拿大和墨西哥均坚决表示，不会为了获得美国的永久关税豁免而接受配额安排。

欧盟一再强调，欧盟需要的是一个“永久的、无条件的豁免”。为了说服美国总统特朗普，德法领导人分别在上月下旬访美，但二人均“空手而归”。有分析认为，与欧洲的贸易争端中，美方不仅意在钢铝。欧盟对美贸易长期存在顺差。欧盟可能需要降低对一些工业商品征收的进口关税，比如汽车、飞机零配件和机器等，否则特朗普恐怕不会被轻易说服。目前英法德三国达成共识，如果特朗普政府不给予欧盟永久豁免权，欧盟将反击，在多边贸易框架内捍卫自身利益。

最后，美国区别对待，各个击破，展示其进行“交易”的手法。一是把向美国出口钢铝产品经济体一分为二，划分为征收关税经济体和豁免关税经济体两大类，其中主要出口经济体大多给予临时或永久豁免；二是先易后难。首先搞定的是韩国，韩国以汇率和配额安排取得永久豁免，其次是巴西、阿根廷和澳大利亚，三方也与美国达成钢铝关税永久豁免协议，但相关协议细节还有待敲定，最后将轮到存在一定难度的欧盟、加拿大和墨西哥；三是美国虚虚实实，真真假假，掌控谈判进程和节奏。

特朗普政府聪明反被聪明误。美国发难的由头和解决纠纷的手段都是违背世界贸易组织规定的，破坏了美国参与制定的全球贸易治理规则，必将对刚有起色的世界经济增加新的不确定性。其次，特朗普零和博弈、赢者通吃的思维和行事风格伤害了与盟国关系，会对地缘政治格局产生重大的影响。再说，特朗普压缩钢铝产品进口量，看似兑现对基本盘的承诺，但会造成钢铝制品价格上涨，最终买单的还是美国普通民众。事实将再次证明，贸易保护主义没有赢家，害人又害已。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）