根据1986年美国国会授权总统定期发布国家安全战略报告法案，12月18日，美国总统特朗普就职不及一年就发表其国家安全战略报告，并就此发表演说，亲自宣介。这是过去历任总统从未有过的，格外引人关注。报告发表后，各方议论纷纭，莫衷一是。

联系到特朗普就任总统前后的言行，对这份新安全报告，笔者有以下几点看法：

一、坚持美国“霸权永续”战略没变

自从上个世纪90年代初美国赢得对苏联冷战，成为世界上唯一超级大国以后，美国一直奉行全力防止再出现任何像苏联那样的、对美国在世界上的领导地位构成威胁或挑战的国家或国家集团的全球战略。历届政府，无论是民主党还是共和党执政，从未有根本性变化。所不同的只是在策略运用和实施手段上。克林顿、奥巴马民主党总统倾向于通过推进经济全球化这种多边主义手段，而布什父子共和党总统更多地求助于依靠军事实力这种单边主义手段，来谋求实现战略目标。他们的终极目的是一致的，就是长期维持美国在世界上的领导地位，或称之为“霸权永续”。

特朗普就任总统后，不管他个人的政见如何，必定要服从于、服务于美国国家的根本利益，坚持美国“霸权永续”战略是其职责所在。特朗普的新安全战略正是打着维护美国的国家利益，“重建美国在世界上的地位”的旗号推出的。

新安全战略出台后，不少评论注意到战略的连续性。小布什总统的国家安全事务助理斯蒂芬˙哈德利更直截了当地指出，“它里面有很多连续性，因为美国的利益基本上没有改变，美国的朋友与盟友也没有改变，我们面临的威胁也有很多连续性，与我们过去十年所面临的是一样的”。实际上，特朗普的所谓新战略只不过是对原来的既定战略，根据“美国优先”原则进行新的诠释。

只要美国在世界上拥有超出其他国家的综合国力一天，他就不会放弃追求“霸权永续”的战略目标。因为这是他实施这一战略的物质基础。物质基础没变，基础之上的上层建筑（政策、战略等）也就不会变。这也就是为什么基辛格批评那些认为特朗普推行“孤立主义”、放弃世界领导权的论调，只是一些不懂外交的人的“浪漫幻想”的原因。

二、回归小布什政府崇尚的新保守主义

对于特朗普的新安全战略报告，有人批评这是回归冷战思维。这一说法并不贴切，因为美国即使赢得了对苏冷战，也并未因而改变思维。邓小平当年就曾明确地指出，美苏冷战虽告结束，美国对社会主义国家和第三世界国家又开始了新的冷战。这20多年来发生在不少发展中国家的形形色色的所谓“颜色革命”，不正是美国冷战思维促成的嘛？！

尽管特朗普上台后，美国内外舆论多认为他以“局外人”身份当选执政，其施政的不确定性是最大的特征。其实，透过现象看本质，特朗普奉行的基本上是美国共和党保守势力的一贯政策。或者更确切地说，他反奥巴马之道而行之，“回归”到小布什总统执政时期占主导地位的新保守主义思维模式。这突出地表现在迷信武力和坚持单边主义行为方式。

特朗普把“以实力维护和平”做为其新安全战略的一大支柱，他在演说中更直言“无与伦比的实力是最可靠的防御手段”，并据此要求实现全面军事现代化，改变以前做出的缩减军力的决定。他之所以如此迷信武力，绝非偶然。“以实力求和平”的口号是特朗普十分崇拜的里根总统提出的，他一直视为圭臬。他曾以此为题著书论述，强调在与美国国家利益攸关问题上，要敢于使用武力或以武力相威胁，只有向所有国家展示美国军事上的绝对优势，才能威慑其他国家。正是在这一思想指导下，特朗普就任总统的第一年就将军费预算提升到7000亿美元高位，成立军人占主导地位的政府。新战略更把军事手段当作解决经济问题、获取经济利益的工具。这一动向对国际安全形势的潜在威胁，必须予以高度警惕。

特朗普在外交上迷信武力和坚持单边主义这两者是密切相联的，其共同根源在于自恃实力超群，我行我素，不愿受国际关系准则的任何约束。新保守主义者曾鼓吹“美国的领导地位应高于联合国”，小布什总统未经安理会授权就悍然入侵伊拉克。眼下，特朗普无视联合国的有关决定和世界舆论的强烈反对，公然承认耶路撒冷是以色列首都，甚至赤裸裸地威胁对在联大投反对票的国家“停止经济援助”。其嚣张气焰较之小布什有过之而无不及。

三、重新点燃“大国竞争”火焰

特朗普的新安全战略中最应关注的是，他提出国际社会处于“新的竞争时代”，认为“过去20年力争与竞争对手建立互信关系的安全政策亟待调整”。这无异于彻底推翻有关各方多年来为建立互信基础上的大国关系所做出的各种努力。

正是在这一思想驱使下，新战略将中国、俄罗斯定性为“竞争对手”、“修正主义国家”，并无视客观事实将诸多罪名加诸中、俄，认为中俄挑战美国的影响力和利益，削弱美国的安全与繁荣，破坏国际秩序和世界稳定，等等。任何不怀偏见的人都会看清这纯属颠倒黑白、肆意歪曲。

这些年来人们见证的，是美国在千方百计地企图遏制中国的和平崛起和俄罗斯的民族复兴；是美国自己穷兵黩武、四处争战导致美国国力遭到削弱；是美国自己在世界上称王称霸、倒行逆施，大失人心使美国的影响力不断下降。最近美国由于违反联合国决定，承认耶路撒冷为以色列的首都，引发国际社会齐声谴责而陷于孤立，难道这是由于中俄的原因？！这是咎由自取。

至于美欧等国主导的世界秩序难以为继，更是他们自己造成的。年初慕尼黑安全会议拟定的《慕尼黑安全报告》，公正地提出西方主导的“自由世界秩序”正走向终结，因为西方社会的人们越来越失去他们对自由社会以及与之相连的基本价值观的信仰。该《安全报告》做出这一预判的主要依据是以英国脱欧为标志的欧盟凝聚力削弱和特朗普出任美国总统。看来，特朗普一年来的所做所为以及这次发表鼓吹“大国竞争”的新战略正在一步步地印证西方主导的“自由世界秩序”正走向终结这一判断的正确。

尽管特朗普的新安全战略将中俄两国定性为“竞争对手”并声言已进入“大国竞争”新时代，这势必会给美国同中俄两国关系带来更多的复杂因素，但这并不能阻止俄罗斯的民族复兴，更不能阻止中国人民在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，踏上建设社会主义现代化强国新征程的前进步伐。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）