英国首相特雷莎·梅与欧盟委员会主席容克于8日宣布，经过数月谈判之后双方在爱尔兰边界、欧盟在英公民权益、脱欧费用三大问题上取得重大突破。这表明第一阶段分手谈判基本结束，双方将进入第二阶段建立新关系的谈判。

然而，正如欧洲理事会主席图斯克指出：“我们需谨记，最艰难的挑战还在前方。我们都知道分手容易，但分手后重建新的关系更难。”横亘在英欧前方至少还有5道关卡需要翻越。

关卡之一：分手协议细化。分手协议只是原则性表述，许多技术问题还需澄清、细化，最终形成具有操作性的条款，供明年10月批准，成为正式条约。

关卡之二：过渡期安排。应英方要求，双方同意2019年3月英国退出欧盟之后，引入长约两年的过渡期。但是双方对过渡期安排却持有不同的看法。英方认为过渡期内欧盟现行规章制度将继续有效，但英方脱欧之日起即退出欧盟单一市场和关税同盟。而欧方认为英方不但要留在单一市场和关税同盟之内，而且必须遵守所有欧盟的法律，对新制定的法律只有执行的义务，没有表态的权利。此外，英方还需在过渡期内接受欧洲法院的管辖。对于英方来说，欧方这些苛刻条件如骨鲠在喉，难以下咽。

关卡之三：欧盟与第三方签署协议处理。欧盟与第三方签订了上千份协议，包括自由贸易协定、不同领域的各种合作协议等，英国退出欧盟之后，这些协议不能自动适用英国，而进行修改的时间又十分紧迫。如何处置这些协议，这对英国和欧盟来说都是个巨大的挑战。

关卡之四：英欧自由贸易协定谈判。双方对何时启动谈判有不同的考虑。英方认为应越快越好，最理想的设计是在2019年前结束谈判。而欧方认为根据欧盟法律，正式谈判只能等到英国退出欧盟之后方可正式启动，此前只能举行非正式“前期磋商”或“预备性洽谈。”此外，双方对采用欧盟与加拿大签署的《全面经济贸易协定》模式（简称加拿大模式)内含也有不同看法。英方希望添加“金融服务”条款。金融服务是英国经济的命脉，占国内生产总值半壁江山，如果这一条款缺失，伦敦世界金融中心的地位可能不保。而欧方要求援引挪威与欧盟经贸协议，增加英国向欧盟预算支付资金条款。换言之，英国要想与“欧盟建立最紧密的经贸联系”，必须交“保证金”，不然就免谈。

关卡之五：英国内部对脱欧立场高度分化。英国公投脱欧以微弱多数过关，因此有关脱欧问题极具争议。不论是分手谈判结果，还是建立英欧新的贸易关系，英国政界、商界、舆论界甚至执政党保守党内部都是高度分化。有鼓吹“硬脱欧的”，有主张“软脱欧”的，还有呼吁举行二次公投，继续留在欧盟内部的。从一定意义上说，特雷莎·梅不仅仅与欧盟谈判，更主要的是与保守党内部强硬派和执政伙伴谈判。通过这个过程，形成主流看法和对策。看来，经过一波三折的分手谈判之后，特雷莎·梅还需要时间酝酿和协调，才能提出英国设想。

除上述之外，下阶段谈判还应包括反恐、安全、对外政策等，正可谓关卡重重，前路漫漫。英国和欧盟经过8个月谈判，才达成15页的分手协议，而长达1500多页的欧加《全面经济贸易协定》谈了7年之多，英欧贸易规模是欧加贸易规模的8倍，英欧又将谈多长时间才能达成自贸协定呢？国际社会将拭目以待。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）