特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并开启将美国驻以色列使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷进程。此举引起阿拉伯—伊斯兰世界的强烈谴责，国际社会的普遍批评。

特朗普为何要作这一政策宣示，国内学者评论纷纷。一说这表明美国要重返中东；一说面对俄罗斯在中东影响扩大，美要重振对中东事务的主导权；一说出于打压伊朗的考虑；等等。对上述判断，笔者不敢苟同。

奥巴马主政时，减少对中东的投入，实行收缩，但美国从未放弃和离开中东，因此不存在“重返”问题。特朗普此举触动阿拉伯国家的根本利益，引发阿拉伯民众的愤慨和谴责是意料中事，只会削弱美在中东的公信度和影响力，从而进一步削弱美对中东事务的主导地位。美此举将阿拉伯民众的注意力转移到巴、以冲突上，愤怒的矛头指向美、以；阿拉伯国家政府必须顺应民心，严肃应对美的挑战。沙特等海湾国家与伊朗在反对美这项举措上立场是一致的。这一现象反而会缓冲沙特与伊朗间的争斗。

那么，促使特朗普作出上述决定的原因何在？笔者认为主要是出于国内政治的需要。特朗普在竞选总统时，为了争取美犹太财团以及犹太人群体的支持，曾许下当选后将美驻以色列使馆迁往耶路撒冷的承诺。明年，美将举行中期选举，这对稳定特朗普执政地位并争取下届连选连任至关重要。特朗普此时作出这一政策宣示，就是要兑现承诺，巩固支持他的选民基本盘，争取犹太财团及犹太群体的继续支持。特朗普不可能不估计到这一政策宣示会在中东地区引发对美不利的强烈反应和国际社会的普遍批评，但这与他在国内站稳执政脚跟和今后连选连任相比较，国内政治更为重要。这是美外交为内政服务的又一案例。

中东对美的重要性降低，美还估计到，阿拉伯国家在经受大动乱后，力量减弱，团结受损，影响下降，阿拉伯国家会普遍愤怒并对美进行谴责，但对美也无可奈何，不至于作出过分强硬的举动。尽管如此，美虽承认耶城是以色列首都，但搬迁使馆尚须时日；美同时强调将继续推动巴以和谈，接受巴以都同意的“两国方案”；并且在政策宣示前向沙特、埃及、约旦的阿拉伯国家电话通报，极力减缓这项政策宣示的冲击力，对阿拉伯国家做些安抚。

此举显然使得特朗普在国内政治上得分，但使美在中东乃至国际上失分。此举不利于巴以和平进程，不利于中东地区走向和平与稳定，只会加强阿拉伯—伊斯兰民众仇美、仇以情绪，并刺激宗教极端势力扩大影响，发动更多恐暴行动。

（作者为中国国际问题研究基金会战略研究中心主任、上外中东所智库理事、前大使）