在大多数人看来，马克龙当选总统是法国的胜利，更是欧洲的胜利，在较大程度上缓解了欧盟主要国家选举年的“黑天鹅”压力，为欧盟解决危机争取了时间，也为欧盟解决危机增强了信心。马克龙以绝对性的胜利赢得总统和议会选举，似乎成为最保险的法国总统。

但根据星期日报（Le Journal du Dimanche）IFOP的民调显示，马克龙自当选以来，支持率已从64%下降到54%。7月17日-22日进行的民调显示，总理菲利普的民望也下降了8个百分点。就如笔者之前强调的，就算马克龙能够充分联合与动员选民，但法国大选显示出不同政党及其选民具有完全不同的世界观，这为马克龙在短时间内调和不同政党选民带来了极大挑战。再加上，马克龙的前进运动本身也是法国政坛的新生事物，不确定性与挑战仍将占据着法国与欧盟的头条。

尽管马克龙仍保持了54%的支持率，但他的政治蜜月期已结束了，这为他的改革前景蒙上一层阴影。我们可从经济改革、政治调整和外交动向来窥探马克龙的改革及前景。

经济改革：动了很多奶酪又来不及深化

鉴于不断膨胀的预算赤字，马克龙在刚刚反弹的经济中实施财政整顿计划。数据显示，法国政府开支约占GDP的57%，是欧盟最高的，远高于欧盟47%的平均水平，严重阻碍了法国经济增长。因此，马克龙的竞选承诺之一是寻求45亿欧元的财政整顿计划，使法国预算赤字低于GDP的3%。

马克龙计划实施财政整顿但不紧缩的政策，财政削减但不触及福利和社会服务，减少法国的公共赤字和提高劳动力市场的灵活性。但现在看来，马克龙碰触到诸多阻碍，因为经济改革层面的最大问题是能否成功控制法国的开支。马克龙削减0.85亿欧元的国防开支，相应的，内政部、外交事务和运输等部门开支也将被削减，分别为5.26亿欧元、2.82亿欧元、2.6亿欧元。

财政削减的直接影响之一，是法国武装部队参谋长皮埃尔·德·维利耶（Pierre De Villiers）的辞职，他为国防预算削减问题和马克龙激烈争吵，马克龙公开指责说：“我也做出承诺，我是你的老板”，这充分表明马克龙的强硬立场，也是他作为新当选总统勇气的初步测验。7月19日，马克龙接受维利耶的辞职，这在法兰西第五共和国史上尚属首次。此外，共和国前进党（LREM）的部分成员也批评马克龙削减国防预算。

住房福利也被削减，特别是个人住房补贴（APL）。每位申请人从2017年10月开始每月减少5欧元，这会影响到80万学生群体。同时，妇女权利的预算也被削减，从2960万欧元减少到2010万欧元，大约减少了25%。这与马克龙在竞选中宣称的“女权主义”身份不相符。这也招致女性群体的质疑。

地方当局将在未来五年内将削减130亿欧元的预算，这比马克龙在总统竞选期间承诺的100亿欧元多得多。地方预算的削减将会带来地方政府裁员7万份工作。地方政府削减预算是法国政府五年计划的一部分。该五年计划通过提供645亿欧元的财政整顿措施，使法国与欧盟3%的财政赤字预算规则相一致。但审计法院警告说，今年的预算有80亿欧元的漏洞。地方当局通过增加按收入征收的社会保障税的份额，可以减轻地方当局的财政压力，但自相矛盾的是，这会带来治理的“权力下放”，即地方当局权力的提升。此外，为了解决预算赤字和减少整体税负，到2018年，80%现任纳税人的财产税和财富税将取消，而这是地方政府资金的主要来源。

减税与减少支出是减少经济负担的主要渠道，是扭转法国经济局势的关键。但法国需要更复杂的结构改革，最紧迫的是放宽和简化法国复杂的劳动法，改变劳动保护的议程，全面改革劳动力市场，以实现更容易解雇和容易雇佣的模式。劳动法的简化需与社会合作伙伴协商，以避免罢工和抗议。

第一步是集体谈判的权力下放，允许工会建立以企业为基础（firm-based）的贸易关系。同时，失业挑战部分与隐性成本相关联，因为法国每小时劳动成本在欧盟是最高的，劳动税远高于资本所得税。法国工薪税约占GDP的19%，远超于欧盟13%的平均水平。企业税也是需要改革的领域，因为法国的税率为33%，是欧洲最高的企业利润税之一，需降低到25%，与欧盟平均水平一致。

综上看，马克龙的经济改革既动了多个群体的奶酪，又无法短时间内进行深层次的结构改革，马克龙的经济改革阻力重重。

被称作“法老”，马克龙的政治调整步履维艰

马克龙的前进党将自身定位为“既不左也不右”，赢得了议会多数，并且其他党派的成员表示支持政府的主要计划，这也强化了马克龙的地位。一方面，法兰西第五共和国的权力日益向总统集中，使总统成为国家权力中心。另一方面，马克龙的前进党获得绝对多数议席，拥有577个席位中的360个席位。这也使得马克龙成为一名强势总统。但马克龙遭到盟友的失利及反对派的质疑，其政治调整步履维艰。

与马克龙结盟的民主运动是法国最有实力的中间派力量。但受到欧洲议会“空饷门”影响，弗朗索瓦·贝鲁（Franois Bayrou）辞去司法部长职位，这是继国土协调部长理查德·费朗(Richard Ferrand)、国防部长西尔维·古拉尔（Sylvie Goulard）、欧盟事务部长玛丽埃尔·德·萨尔内兹（Marielle de Sarnez）之后的第四位辞职的部长。萨尔内兹的辞职对马克龙影响相当大，因为她是处理与柏林关系的关键人物。22个政府成员中已失去4位，这对马克龙来说，起步并不顺利。

此外，马克龙推动议会改革，认为法国的立法者数量应该减少1/3，国民议会成员从577人减少到385人，参议院成员数目从348人减少到232人。他指出更少的国民议会成员（MPs）会使政府更加高效，并使法国走向彻底的新道路。这样的话，法国的选举制度将被改变，允许更多的比例代表，更多的声音将在政府层面上被听到。马克龙甚至指出，如果他提议的改变在一年内没有在议会中通过，他将采取全民公投方式。这是他宣誓的将“集体尊严”交还给法国的体现。

反对派担忧马克龙的专制倾向，积极游说民众不要让太多权力集中在马克龙手中。马克龙在总统选举和议会选举中的大胜，在反对派看来，这会形成缺少制约的行政和立法当局。一方面，马克龙在路易十四的宫殿进行一次没有任何政策辩论的演讲，以及在凡尔赛宫向国会参众两院发表“美国总统式的演讲”是史无前例的。另一方面，许多议员认为总统的演讲削弱了总理的作用。

马克龙的这种政治仪式和政治行为遭到左翼和右翼的批评，总统被指控为“君主”。一些左翼议员抵制马克龙的演讲，并参加巴黎共和国广场的街头集会。“不屈的法兰西党”的梅朗雄指责“马克龙法老”以君主制的方式来执掌总统职位是不合时宜的。共产党的议员们和中间派的独立民主联盟（UDI）的两名成员也将抵制马克龙的演讲。主要反对党右翼政党共和党（Les Républicains）的一些成员则不再支持马克龙，议会领袖克里斯蒂安·雅各布（Christian Jacob）指出，“当你不分享权力，你可能更有效率，但你或许有点不太民主”。

外交表现不俗，但根本问题还是经济

马克龙在国际和欧洲的表现总体上是值得赞赏的，马克龙释放的信号是继续接受新的妥协机会，与任何愿意的人交谈，但不掩饰分歧。马克龙的外交政策力图恢复法国在世界舞台上的核心地位，但仍坚定地致力于欧洲一体化，支持欧盟。相比前任领导人，马克龙具有更多的技能，如不可否认的魅力、与外国领导人沟通的能力、对全球议题的扎实把握、推动经济改革的干劲。

马克龙邀请俄罗斯总统普京作为他上台后的第一位外宾访问巴黎，并邀请美国总统特朗普出席参加巴士底日庆祝活动。这预示着马克龙要为一个新的和雄心勃勃的法国外交政策打好基础。

马克龙的外交政策聚焦在通过扭转经济衰退以提升法国的信心；强化法德轴心；加强欧洲在世界舞台上的作用，因为欧洲的进步就是法国的进步，欧洲是法国国家力量的倍增器；在国际上与任何国家打交道，并采用现实主义的方式。马克龙的内部改革多少会受益于外部因素，包括法国在内的欧洲的经济形势有大幅度的改善，法德在全球问题和欧洲问题上达成较多一致，并与德国携手合作，英美的政策为马克龙的多边主义立场提供机遇等等。但马克龙外交政策的有效性取决于他是否实现国内经济的好转。这也是奥朗德失败的教训所在。

马克龙魅力的“保鲜期”还剩多久

马克龙是法国自拿破仑以来最年轻的领导人，他强调效率、代表性和责任的三大原则。马克龙的上台是抓住了民众对政治精英日益增长的怨恨，因为精英被认为是脱离民众的，无法创造就业机会和刺激更强劲的经济增长。社会党和共和党内部混乱所形成的政治空间，也为马克龙及其政党提供了机会。

尽管马克龙给法国带了巨大的机遇，但鉴于所需改革的范围和规模，马克龙的政治蜜月是短暂的。马克龙必须通过实施财政政策、税收、劳动力市场和教育的改革来继续获得民意。法国最紧迫的问题是增长乏力和就业机会不足。法国的GDP增速仅为1%，低于欧盟中等水平；失业率在10%以上，高于大部分欧盟国家。马克龙第一个五年任期的重点是把法国GDP增速至少提高到2%，将失业率降至6%以下。所以马克龙必须迅速取得成果，否则他的魅力很快消逝，法国选民则会让他从政坛消失。

（作者为中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，文章转自澎湃）