6月2日至4日，第16届香格里拉对话会在新加坡举行。来自12个国家的国防部长和军队领导人、22个国家的部长级代表团和39个国家的高级别国防官员与学者与会。今年对话会的议题包括“维护基于规则的地区秩序”、“亚太地区的核危险”和“避免海上冲突的实际。由于特朗普政府的亚洲政策尚不明朗，故美国的亚洲政策以及这一政策对地区形势和中美关系的影响成为与会者关注的焦点。

然而美国国防部长马蒂斯在会上的发言并没有阐述美国全面、完整的亚洲政策。其中涉及中国的内容归纳起来包括：

——美方认识到“美中关系对亚太地区的稳定多么重要”，美国“欢迎中国经济的发展”，重申美国一个中国的政策不变，“美方将在与中国有共同立场的课题上，与中国继续展开密切合作”，“希望与中国建立具有建设性、以结果为导向的双边合作关系”。

——美方反对“在军事化人工岛礁以及强烈推行过度领海主张的行为”，强调航海自“必须得到保证”。

——美方“仍坚定致力于提供台湾必要的防御军备”。

——中美之间的竞争必将发生，“但冲突并非不可避免。”

针对美方的上述的某些言论，与会的中国代表团团长何雷中将和外交部发言人相继做出回应，指出：

——在地区国家的共同努力下，南海形势趋缓降温，呈现积极发展态势。在此背景下，个别国家却执意逆潮流而动，就南海问题屡屡发表错误言论，无视事实，颠倒黑白，完全是别有用心，中方对此坚决反对，敦促有关方面停止发表不负责任的言论，充分尊重地区国家维护南海和平稳定的努力，为此发挥建设性作用。

——中方一贯坚决反对美国单方面制订的所谓“与台湾关系法”，要求美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报的原则，停止售台武器，以事实行动维护中美关系大局和台海和平稳定。

——南海目前并不存在航行自由的问题。用军机军舰到中国岛屿邻近海域和上空抵近侦察，这些军事活动不属于航行自由范畴内。中国政府和人民坚决反对。

上述情况如实反映了美国对华政策的大体轮廓和中美关系的现状。今年初美国新任总统特朗普上台后，中美关系经历了一些波折，之后由于双方共同努力，两国关系逐渐缓和。王毅外长指出，中美两国元首海湖庄园会晤“为中美关系发展奠定了基础，指明了双方共同努力的方向。”对南海局势，美方为争取中方在朝核问题上的合作，一度比较克制，未采取挑衅行动。此次马蒂斯防长在香格里拉会议上重提航行自由，显系表明美国要保持在本地区的军事存在，某种程度上也有安抚盟友之意。但在中菲中马关系大幅度改善、南海局势趋缓降温的背景下，美国欲深度介入南海争端，恐难得逞。总的看来，中美关系将继续保持目前的势头，不会因其防长在香会上的发言而发生多大变化。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）