今年1月，美国新总统特朗普上台后即宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。但是，TPP是12国经过3年间的艰苦谈判，2015年10月才达成基本协议。最终工业产品实现99.9%无关税，日本的农产品关税废除率虽然达81%，但是包括工业品关税废除率也达95%。TPP是目前世界上降税水平最高的经济合作组织。而且日美两国分别占TPP的GDP的近20%和60%以上，实际是“日美自由贸易区（FTA）”。在这一规则下，即使没有美国参与，TPP对日本利益仍然巨大。特别是在持续增长的亚洲市场上，随着外资的开发、国有企业改革的深化，将更有利于日本企业的投资合作，以及在区域内建立电子商务促进商务规则等的确立。未来在东亚地区的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）、中日韩FTA也将引进新商务规则。所以没有美国的TPP，在亚洲区域合作中，日本也可同中国进行讨价还价。

日本安倍政府已将TPP作为增长战略的支柱，也是应对中国崛起的经济方面的日美同盟。所以安倍政府千方百计地要说服美国不要退出TPP，但是美国彭斯副总统却告知日本“TPP已经是过时的东西了”。日本只好无可奈何地哀叹“没有美国的TPP没意义”。

1、日本主导“TPP11” 应对日美FTA

据日本《读卖新闻》4月20日报道，日本政府决定改变态度，确定在没有美国参与的情况下，将引领“11国TPP”。但是，因为越南、新加坡、马来西亚等部分TPP缔约国，其主要出口市场在美国，加之对原已达成协议不满等，对于日本引领的“TPP11”兴趣不大，发展前景不容乐观。

日本主导TPP11主要目的是，应对日美FTA。今年4月18日，在日美经济对话之前举行的协调会上，美方负责人、总统副安全助理加斯塔曾几次提到，加速美日谈判、尽快在两国通商领域获得成果。对话达成的协议应在“3个月内”见到成效。使日方倍感压力沉重。美方还在汽车、农产品等领域要求日本进一步开放市场。日方负责人说，“如果没有TPP，完全无法与美国对抗。现在要很好地加以利用”。美方不是提出“进行FTA谈判吗，那就与没有美国参加的TPP11共同推进谈判”，将TPP作为防波堤，应对美国策略。

2、美欲加速美日FTA 日本则想拉美回TPP

特朗普总统周边的共和党人士提醒总统说“政府的目标是美日FTA，而日本则想推进没有美国参加的TPP，美国政府必需加快美日FTA谈判进程”。其中最敏感的是农业领域，据美国通商代表部的未来代表在今年3月份的美国上议院的会议上公开表示，“农业领域扩大市场，日本是第一大目标”。所以，特朗普政府把汽车业同农业一样，点名指责日本市场“不公平”。说近30年间，日本对美国出口汽车虽然减少一半近170万辆，而在美国汽车生产则增长6倍达近400万辆。特别是2016年美国的货物贸易对日贸易逆差高达689亿美元，其中汽车逆差则达到526亿美元，占逆差总额的76%以上，非常令人瞩目。

日本经济产业省的负责人曾表示，“日本进口关税已经削减至零，与美国已无谈判必要”。但是，美方在非关税壁垒方面要求改进的问题还很多，对此日方深感不安。

然而，无论TPP11进展如何，美国都会要求同日本进行两国间FTA谈判。美国将利用日本在农业领域谈判的不利地位，要求日本进一步开放市场。日本农业界人士多认为，“为牵制美国必需很好利用TPP11谈判”。

2015年TPP谈判达成的基本协议，大大地减轻了日本农业的国内压力，大米、牛猪肉、乳制品等5大类产品作为“圣域”基本未改动，整个农产品关税废除率达81%，是TPP12个成员国中降税率最低的国家。在今后的TPP11谈判中，日本政府的基本策略也是不改变关税等原来达成的协议内容，并向美国明确地传递出“日本不会在农业让步”信息。此外，为牵制美国，年内日本还要同欧盟就经济伙伴关系协定（EPA）达成基本协议。这里的焦点也是农产品问题，据日本政府人士预测，“如日本同欧盟也达成协议，会使美国感到焦急、并再回TPP”。

3、“TPP11”谈判 将四分五裂

对于日本主导的TPP11谈判，参与各方均有打算，所以议论纷纷难以协调。有人预测，将四分五裂。

（1）越南、马来西亚、澳大利亚等对RCEP期待很大

RCEP是中国、印度、日本和东盟等16国参加的区域性经济合作组织，预定年内达成协议。很多人认为，RCEP很可能取代TPP而成为亚太地区通商标准规则的制定者。

今年是东盟建立50周年，东盟多数国家希望年内RCEP能达成协议，有利于东盟经济的快速发展。

2015年TPP达成基本协定时，作为新兴国家的马来西亚、越南在银行、零售业、电子通信等广泛领域不得不对外资开放。而当时的市场开放与国内抵制势力能够达成协议的关键是，对美国出口纺织品等获得的经济利益，远远高于其他利益。

据世界银行2016年1月发布的TPP可行性报告说，2030年时，TPP将使越南和马来西亚国内总生产（GDP）分别提升10%、8%，经济效果最为明显，分别居TPP12成员国的第1、第2位。这也是促使占TPP参加国GDP的60%美国最后退出TPP重要因素。

亚太地区的很多国家、地区，对于日本主导TPP11多持怀疑态度。今年3月中旬，马来西亚的贸易产业部长，在国会讲话中表示对没有美国参加的TPP感到忧虑，说“美国退出TPP魅力大减，参加谈判意义不大”。越南副总理兼外交部长范平明也表示，“也可参加欧盟或者其他国家、地区的自贸协定（FTA）”。很多新兴国家均表示要脱离TPP11。

据日本媒体报道，澳大利亚也不看好日本主导的TPP11。澳大利亚总理今年3月，会见中国李克强总理时说，在中澳FTA达成协议后，要共同努力促使RCEP尽早达成协议。

（2）日本、新西兰、加拿大推进TPP谈判

日本与其他国家，特别是新西兰表示积极配合日本，争取TPP11早日生效。GDP规模仅次于日本的加拿大，据说已在水面下与日本接触，表示要共同努力推进谈判进程。加拿大对于其他可以增加出口的经济合作组织也持积极的参与态度。

（3）墨西哥将北美自贸区放首位

美国的邻国墨西哥把北美自贸区（NAFTA）重新谈判放在优先地位。对于墨西哥来说，只要能增加出口，并不在乎是TPP或其他经济组织，持开放态度。

（4）智力、秘鲁欲将中国拉进TPP

因为美国已经退出TPP，智力和秘鲁等希望把中国拉进TPP之中，否则将失去作为贸易的安全保障，TPP的价值也将萎缩。但是，中国将与东盟等16国共同努力，促进年内RCEP达成协议。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）