4月16日，举世瞩目的修宪公投在土耳其全境举行。本次公投涉及18项宪法修正条款，主要包括：议会制改为总统制，取消总理一职，设置两名副总统；总统可直接任免副总统和政府部长，且有权发布行政命令并解散议会，宣布进入紧急状态等；总统还可担任政党主席等。按照规定，土耳其宪法修正案需得到至少51%的支持选票才能获得通过，即在公投中获简单多数支持即可生效。据初步统计显示，此次公投约51.41％的选民投赞成票，标志着修宪公投以微弱的多数通过，从而为重塑土耳其、打造“新土耳其”迈出了关键一步。那么“新土耳其”可能会是怎样一幅景象呢？海外网邀请中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、国际关系室主任王林聪为我们分析解读。

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修宪公投：重塑土耳其的关键步骤

修宪公投的结果必然对土耳其政治发展产生极为深远的影响，堪称是土耳其共和国历史发展的分水岭，原因有三。

第一，它宣告了土耳其自1923年共和国创建以来一直实行的议会制将为总统制所取代，是土耳其政治体制最为深刻的变革。

第二，随着总统制的实行，议会的作用逐渐弱化，从而打破土耳其原有的政治权力平衡机制，此前由议会、总统、宪法法院以及军方之间形成的权力制衡机制，转变为以总统为轴心的政治权力新架构。

第三，打开埃尔多安总统长期执政的最佳通道，从而形成一个真正的“埃尔多安时代”。新修宪法中规定议会和总统选举每5年于同天举行，并将下次大选时间设定为2019年11月，且总统可连选连任一届。

因此，随着宪法修正案的生效，埃尔多安自2014年8月开始的总统任期可以“归零”，这意味着如果他在2019年11月胜选，若连选连任一届，最长可执政至2029年，成为土耳其共和国历史上任期最长（2003至2014年担任总理，2014年以后担任总统）的领导人，这必将开创“埃尔多安的时代”——塑造一个“新土耳其”。

迈向“新土耳其”面临严峻挑战

土耳其公投修宪虽获得通过，但这并不意味着该国就此迈上了通向“新土耳其”的坦途，更加严峻的挑战正随之而来。

围绕修宪问题，朝野双方分歧深刻，矛盾尖锐，且对峙双方力量难分伯仲。此次公投中，支持修宪者仅为51.41%（25，157，025人），反对者占48.59%（23，777，091人）。其中，最突出的是土耳其三大城市的计票结果：伊斯坦布尔和首都安卡拉支持修宪者数量均不足一半，反对者比重分别占51.35%和51.15%；第三大城市伊兹密尔反对者比重甚至高达68.80%，而支持修宪者仅占三成。另外，在库尔德人居住的迪亚巴克尔省支持修宪者仅为32.41%，反对者占67.59%。从历次修宪公投比较来看，1961年宪法公投支持率为61.7%，1980年宪法公投支持率为91.4%，而最近一次是2010年修宪公投支持率为57.9%。因此，此次修宪公投的支持率创下了历史新低。尽管对于投票支持率偏低这一问题，埃尔多安总统回应说“赢了就是赢了，无论是1：0还是5：0都是赢了”，但这仍显示了朝野缺乏共识的严峻态势。

“土耳其梦”道阻且长

实行总统制并不意味着稳定。土耳其政体变更引发的震荡才刚刚开始，未来仍将持续。虽然此前，土耳其政府高官和埃尔多安本人反复强调修宪有利于土耳其的国家稳定、经济发展、集中权力和精力建设“新土耳其”以实现土耳其梦，但在反对派看来，这将导致土耳其走向集权统治，会一点点改变土耳其共和国缔造者凯末尔的世俗基础。最大反对党共和人民党主席凯末尔·克勒奇达若奥卢曾说：“把权力从议会拿走，交给一个人。土耳其会因此被拖入一次无法预测的冒险？”他认为，近一半的国民反对修宪，表明新宪法难成社会共识。他还指责公投中有不当行为，要求对６０％的选票进行重新统计。近日反对派已发动抗议活动，示威抗议运动已经遍及14个省。

毫无疑问，缺乏共识和凝聚力必将损害土耳其的稳定和发展。目前，土耳其面临经济增速下滑、通货膨胀率上升、失业率高企、货币贬值加速等问题。更重要的是，土耳其国内稳定局势堪忧，正义与发展党政府着力和打击三大敌人——葛兰分子、恐怖主义（包括伊斯兰国武装组织）和库尔德工人党。然而，土耳其的整肃和“三反”活动，也付出了高昂代价。为此，近日，土耳其议会宣布将紧急状态再次延长3个月，即4月19至7月19日。这意味着继去年7·15未遂政变后，紧急状态将长达一年。

此外，在对外关系上，伴随着修宪公投，土耳其与欧洲关系明显恶化，双方在价值观、政治理念以及国际问题等层面的分歧深刻。尽管德国总理默克尔表态尊重其结果，但许多欧洲政要认为，土耳其公投结果宣告了土耳其加入欧盟进程的终止。近日，埃尔多安表示，修宪通过后的第一要务是讨论恢复死刑，并就此问题再次举行全民公投，而欧盟恰将恢复死刑作为土耳其入盟不能触碰的一条“红线”。由此看来，虽然土耳其政要多次表示要缓和与欧洲国家的关系，但实际情况则是双方交恶不断，渐行渐远。在这种背景下，土耳其将加快外交政策调整，继续推动向东看步伐。

可以说，公投修宪揭开了土耳其共和国发展道路的新的一页。然而，伴随总统制的实行，未来真正引人关注的不仅是政治权力的集中程度，而是土耳其世俗政权的前途，“新土耳其”究竟是何种面孔，尚有待观察和研判。

（作者为中国社会科学院西亚非洲研究所研究员，国际关系室主任，文章转自海外网）