今年1月20日，唐纳德·特朗普就任美国总统，预计中美两国的经贸关系将产生巨大波动。因为特朗普在总统大选时就给中国扣上“操纵汇率国家”帽子，并扬言要对中国商品征收高关税。特朗普当选美国总统后提名的商务部部长威尔伯·罗斯、贸易代表罗伯特·莱特希泽和白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗，被媒体称为是一个“奉行贸易保护主义和反华的政府”。特别是美国加州大学欧文分校经济学教授纳瓦罗，被国际媒体称为“对华鹰派中的鹰派、民粹主义经济信息的制造者”。他对中国尤其偏激而危险，鼓吹对中国出口到美国的商品征收43%的高额关税，武装台湾，甚至渲染“中美战争”，纳瓦罗也被称为特朗普的“贸易沙皇”。特朗普竞选时所说的：美国制造业的衰败是因为美国增加进口廉价的中国及亚洲商品所导致、对中国出口美国的商品征收45%的高关税、中国是“操纵汇率国家”等，都是纳瓦罗一直宣扬的。

而美国白宫国家贸易委员会的主要任务是，就贸易谈判的创新战略向总统提供建议，负责“买美国产品，雇佣美国人”，促进基础设施和国防等领域的就业机构，特朗普想以此推动他的战略构想。所以，未来美国与中国可能在经贸领域展开激烈摩擦。

1、中国不是“操纵汇率国家”对中国所有商品征高关税不现实

美国是世界上经济最大的发达国家，中国则是世界最大的发展中国家，中美两国又分别是世界第一、第二大经济体。两国经济互补性强，双方互有需要，所以两国贸易持续增长。据中国海关发表的统计，2016年中美贸易额达5196.1亿美元，占中国贸易总额的14%以上，美国是中国第一大贸易伙伴国。其中，中国对美出口3852亿美元，占中国出口总额的近18%以上，美国也是中国第一大出口市场国。中国从美国进口1344.1亿美元，占中国进口总额的8.5%，美国也是中国主要的进口来源国。2016年中国对美贸易顺差达2500多亿美元，而其中相当多的商品是美国、日本及欧盟在中国投资设立的企业，如苹果、波音、大众等企业生产的电子零部件、半成品等返销回美国市场的。

何为“操纵汇率国家”？按照美国财政部提出的3个必备条件：对美国贸易顺差超过200亿美元；经常收支顺差额超过GDP的3%；为介入汇率市场而购入外汇额度超过GDP的2%。按照美国财政部的3个必备条件，中国只是对美贸易顺差较多，不能认定中国是“操纵汇率国家”。而且，美国财政部2016年10月也已经做出判断，中国不是操纵外汇国家。如果特朗普政府要推翻美财政部的判断，必需调查新的数据以证明中国操纵汇率。日本媒体担心，美国调查中国以外的数据，日本很可能成调查为对象并成为“操纵汇率国家”。而且，今年以来随着美国提高汇率，中国资本加速外流，人民币正遭遇贬值压力。如认定中国操纵汇率，人民币正应对升值，与特朗普政府所指责的中国操纵汇率，正好相反。

据日本《周刊经济学人》今年1月17日报道，如果美国认定“中国操纵汇率国家”，美国财政部官员将提出，美中两国直接进行谈判，或者由国际货币组织（IMF）与中国举行谈判，要求中国人民币升值。但是，IMF也不会不顾及人民币脱离经济的基础条件的贬值趋势，而拒绝对人民币升值施加压力。如果美中两国直接进行谈判，中国方面也不会毫无根据地同意人民币升值，最低中国只能以人民币对“一篮子”货币进行调，不会只对美元升值。所以美国认定的中国“外汇操纵国”，对中国来说没有实效性，只是形式而已。

如果特朗普政府真的要求人民币升值，在谈判中提出无理要求并用惩罚性关税等相威胁，与中国进行全面贸易战，从常识上说不可能，特朗普政府也不会这样做。因为不仅美国与中国具有密不可分的经贸关系，美国的主要同盟国日本、韩国也与中国相互依存经贸联系。

另据国际权威机构预测，如果美国对从中国进口的所有商品征收个45%关税，中国对美国的出口额将减少45%，也将使中国经济（GDP）下降1.3%，中国经济也必将遭受重创。但是，据美国媒体报道，如果中国采取反制措施，对美国的经济的打击也将是灾难性的，意味着美国将出现大规模失业大军。

美国对中国进口的所有商品征收高关税也难以实现，因为在经济国际化迅速发展的大潮中，供应网络早已经跨越了国境，如何针对中国的所有商品征收关税？更何况中国出口的商品额中约30%商品是从美国、日本以及韩国等国家和地区进口的原材料、零部件或者半成品等，在中国经过加工组装后（加工贸易）再出口的商品。

2、美国可能对中国的部分商品采取报复性措施

根据近期中美关系的变化，认为两国不会发生贸易战。但是，美国可能针对今后有对美国制造业产生竞争的部分中国商品采取报复性措施，如限制进口、提高关税水平等。如同上世纪80年代的日美贸易摩擦时，当时的美国里根政府对日本汽车进口征收45%的报复性高关税一样，要求日本汽车厂家自主限制对美国的汽车出口，或者采取让步措施在美国当地投资生产汽车的合作生产方式。

美国也可能认为，今后在钢铁、铝制品、太阳能光盘等部分商品领域与中国产生摩擦，所以要在这些领域首先向中国发难，征收高关税，抑制这些产品对美国出口。其实，这只是当年日美之间在局部的商品贸易摩擦在中美贸易中的再次重现而已。

工业制成品在中美两国的贸易构成中占比达50%以上。如果美国对中国工业产品征收高关税，受冲击的不只是中国，美国也将遭受打击。据美国《华尔街日报》2016年12月22日报道，2009年美国对中国轮胎进口征收惩罚性关税时，曾为美国挽救1200个工作岗位。但更高的价格使美国消费者在2011年损失约11亿美元——相当于用约90万美元挽救一个岗位，并对其他零售产品减少支出，最终导致美国总体丧失2500个工作岗位。

另外，中国早已经成为美国的最重要的出口市场之一，尤其对于美国西海岸的一些州意义非常重要。例如，华盛顿州20%的商品出口到中国市场，金额达190亿美元。加州大约160亿美元的商品出口到中国市场销售，其中计算机等电子产品约占四分之一；得州也有约110亿美元的商品出口中国市场，主要产品有化学制品、计算机、机械等。据报道，美国的农业州向中国出口量更大，中国已经是美国农产品的最大单一市场，大约20%的美国农产品出口到中国市场，2014年总金额约达300亿美元，其中包括大豆、谷物、棉花、牛肉等品种繁多。

美国对中国进口商品采取惩罚性高关税，中国也会采取措施予以应对。如美国媒体所报道的，中国也可以借助某些非正式贸易壁垒进行报复，以健康为由阻止美国食品进口。此类措施因极具技术含量而难以在世贸组织内予以反制，却能损害美国出口商。

按照国际贸易中心的统计，2015年中国对美国贸易顺差达2947亿美元。按中国海关统计，2015年中国对美国贸易顺差也达2609亿美元，这是因为，中美两大经济体经济上互补性强、互有需要，迄今为止双方本着友好合作、互利共赢原则不断合作发展的结果。而采取贸易战，只能是作茧自缚、两败俱伤。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）