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刘丽荣:欧美贸易摩擦加剧或使欧盟“重返亚洲”
发表时间:2017-02-08 16:20 来源:国际网
特朗普胜选之后,美欧经贸关系出现不确定性。TPP和TTIP受阻,对于中国是一个利好消息。如果跨大西洋伙伴关系因为贸易保护主义问题出现裂痕,有可能削弱欧美在对华贸易政策方面的协调,未来欧盟在贸易政策上可能更多寻求与中国的合作。

特朗普上台,给美欧经贸关系的走势带来了诸多的不确定性。随着美国宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)的签署也日渐渺茫。特朗普宣布对来自墨西哥的进口产品征收20%的惩罚性关税,同样令欧洲人忧心忡忡。作为美国的第二大贸易顺差国,德国担心特朗普把惩罚性关税用于欧洲国家,进而引发贸易战。德国新任外长加布里尔上周访问美国,目的在于投石问路,在惩罚性关税问题上表明德国的立场。

针对特朗普在贸易政策方面的一系列言论与举措,欧盟也在对自身的对外贸易战略进行反思。综观欧洲各界对于美国政权交接的不同反应,未来欧盟及其成员国的贸易政策走势可能出现以下调整。

美国退出TPP,TTIP前景如何?

贸易保护主义是去年美国大选的重要议题,许多美国人认为贸易协定是导致就业岗位流失的主要原因。美国大选之后,TTIP谈判完全陷入停顿,欧盟委员会主席容克曾向特朗普隔空喊话,要求美方尽快明确未来的政策目标,以便了解全球贸易政策的走向。

关于是否继续TTIP谈判,欧盟内部存在不同的声音。2013年TTIP谈判启动之初,欧盟成员国一致同意授权欧盟委员会进行谈判。但是随着谈判的深入,成员国之间的分歧日益凸显。早在美国大选之前,法国政府就已表示,无法接受现有的协定草案,要求终止谈判;德国原则上支持继续谈判,问题在于如何继续?

作为全球最大的两个经济体,美欧是世界上经济融合度最高的地区。欧洲经济界对于拯救TTIP寄予厚望。欧洲舆论普遍认为,特朗普无法承受全面阻止自由贸易的后果,其有关贸易保护主义的言论只是为了提高谈判的筹码,争取有利于美方的经济约束条款。

需要指出的是,在特朗普的竞选纲领中,居于中心地位的并不是TTIP,而是北美自由贸易协定(NAFTA)以及中美经贸关系。对于欧盟来说,TTIP只是进入了一个停滞期,需要等待美方作出进一步的回应。加强全球两大贸易伙伴之间的贸易关系,在大西洋两岸的政界和经济界拥有许多支持者,力量不容低估。欧盟委员会中的乐观主义者认为TTIP谈判有望在2017年继续,现实主义者认为2018年可以重启谈判。

鉴于短期内缔结TTIP的可能性微乎其微,欧加自贸协定(CETA)对于欧洲经济的重要性进一步提升。欧洲议会国际贸易委员会已于一月底批准该协定,欧洲议会也将在二月进行最终表决。CETA一旦生效,欧洲即可借助北美自贸协定(NAFTA),经由加拿大进入整个北美市场。

TPP失败,欧亚贸易良机出现

基于特朗普的贸易保护主义政策,欧盟未来可能调整贸易政策的重心,通过自由贸易协定的方式在亚太地区拓展新的机遇。欧美当年启动TTIP谈判的动因之一,是面对亚洲的崛起,在WTO之外另起炉灶,改写全球的贸易规则。与同时坐在TPP和TTIP谈判桌旁的美国不同,对于欧洲人来说,TTIP能否成功签署,关系到世界经济在跨大西洋地区和跨太平洋地区的平衡与竞争。美国宣布退出TPP,使通过多边自由贸易协定划分世界贸易格局的博弈失去了平衡。

TPP的失败,对于欧洲人来说,是深化欧盟与亚洲国家经贸关系的良机。为了避免欧盟的贸易政策陷于停滞,欧盟委员会有意在整个亚太地区推进自贸协定谈判:与新加坡和越南的协议业已达成,静待批准;与日本和印度的谈判仍在继续,欧日自贸协定有望在2017年年底达成;接下来欧盟还将分别启动与澳大利亚和新西兰的谈判,印尼、马来西亚和菲律宾也在未来的谈判名单之列。此外,欧盟委员会也在探讨与中国进一步拓展合作的可能性。

欧美贸易摩擦增多,对中国利好

针对特朗普增设贸易壁垒的言论,欧洲政界的反应从最初的观望态度逐渐走向强硬。欧洲理事会主席图斯克上周在致欧盟成员国政府首脑的一封信中,非同寻常地与传统盟友美国拉开距离,把特朗普政府视为挑战欧盟未来发展的不可预测的因素。在刚刚结束的欧盟马耳他峰会上,法国总统奥朗德也明确表示,如果美国采取单边贸易保护主义措施,欧盟必须捍卫自身的利益。

作为世界上最重要的出口大国之一,德国无可避免成为欧美贸易摩擦的焦点。一月初,特朗普警告德国汽车公司,将对进口到美国市场的汽车征收35%的关税。特朗普的高级经济顾问纳瓦罗(Peter Navarro)随后指责德国利用欧元制造不公平的贸易优势,剥削美国和其他欧盟国家。

特朗普政府通过征收惩罚性关税改善贸易逆差问题的做法,一旦推而广之,势必给德国的出口经济造成重创。如果欧盟采取反制措施,事态将更为复杂。此外,德国政府还担心,特朗普利用贸易政策在欧盟成员国之间制造分裂。一月中旬,特朗普在接受德国《图片报》采访时指出,德国主导欧盟,旨在实现自己的利益。

值得注意的是,美国经济对于欧洲的意义正在逐渐下降。以德国为例,二十世纪七十年代,14%的德国出口产品流向美国,目前比重已减少了一半。根据德国工商总会(DIHK)公布的最新统计数据,2016年中国首次取代美国成为德国的第一大贸易伙伴。

特朗普胜选之后,美欧经贸关系出现不确定性。TPP和TTIP受阻,对于中国是一个利好消息。如果跨大西洋伙伴关系因为贸易保护主义问题出现裂痕,有可能削弱欧美在对华贸易政策方面的协调,未来欧盟在贸易政策上可能更多寻求与中国的合作。

(作者为复旦大学国际问题研究院副教授、德国波恩大学哲学博士,文章转自澎湃)

责任编辑:王宇
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