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张铁根:缅甸罗兴亚人的困境
发表时间:2016-12-20 16:34 来源:国际网
罗兴亚人问题是缅甸的历史老大难问题。全国民主联盟(民盟)今年3月上台执政,现行宪法规定昂山素季不能担任总统,只得以“国务资政”名义行使权力,实际上无法掌控军队,国防、内政、边境事务等要害部门均由军方掌握。所谓约束军队,对昂山素季来说真是勉为其难。此外,昂山素季还需考虑,缅甸人口绝大多数是佛教徒,必须顾及社会民意的接受度。然而,面对国际上潮水般的责难,昂山素季再也不能以不变应万变。总之,罗兴亚人的困境,是缅甸的困境,也是昂山素季的困境。

12月19日,应缅甸国务资政兼外长昂山素季的提议,东盟外长在仰光举行紧急会议,讨论缅甸罗兴亚人问题。东盟一贯奉行不干涉成员国内政的原则,本次会议专门讨论缅甸的国内事务,非同寻常。

缅甸的罗兴亚人危机已经到了刻不容缓的地步。10月9日,约200人乘船从孟加拉国进入缅甸若开邦,向孟都镇的三个警岗发动攻击。据缅甸政府说,9名警员被杀,超过50支枪和数千发子弹被抢。根据网上和缅甸政府的消息来源,来自邻国孟加拉的圣战组织“坚定信仰运动”(Harakah al-Yaqin)和一个称为Aqa Mul Mujahidin的激进组织同袭击事件有关。随后,缅甸政府军进入若开邦相关地区实行镇压。西方媒体报道称,政府军滥杀无辜,士兵进行烧杀奸淫抢掠,至少有86人被杀,缅甸政府对此予以否认。联合国相关机构估计,2个月来约2.7万罗兴亚穆斯林逃到孟加拉避难。

若开邦事件引起国际上强烈关注,联合国人权高专扎伊德·侯赛因指责缅甸政府对罗兴亚人“残酷无情”,对昂山素季的“不作为”表示不满。美国、欧洲议会、大赦国际以及东盟国家对军方的行动表示谴责,印度尼西亚、马来西亚、泰国等地穆斯林群体举行示威,声援罗兴亚人。缅甸政府“压力山大”。

更加令人警惕的是,南亚和东南亚的宗教极端组织及恐怖势力借机号召发动“圣战”,在若开邦和其他地区进行暴力活动。缅甸军方可能没有料到,有关他们践踏人权的报道会成为圣战者招募成员的良机。这个新出现的问题不仅对缅甸是个威胁,也可能演变为区域性的安全问题。

若开邦的罗兴亚人自称公元七世纪就在缅甸居住,实际上主要是十九世纪英国殖民时期移居到缅甸的南亚人与当地土著融合而成的混血种族。目前人数约达110万,是缅甸最大的穆斯林群体。缅政府视罗兴亚人为非缅甸土著民族,甚至不称呼他们为“罗兴亚人”而称为“孟加拉人”。但是,孟加拉政府也不承认罗兴亚人为该国公民,于是罗兴亚人成为“无国籍人”,无公民权,房屋和土地被没收,行动自由受限制,生活极端贫困,约12万罗兴亚人长期居住在难民营,形同“种族隔离”。穆斯林与佛教徒的摩擦冲突时有发生,部分罗兴亚人成立暴力组织,同缅甸中央政府开展武力抗争。国际上的极端势力也向若开邦地区渗透,有人接受巴基斯坦塔利班等恐怖组织的训练,情况非常复杂。昂山素季执政之初,顾忌其敏感性,亦不愿触碰罗兴亚人问题。8月24日,缅甸政府成立若开邦事务顾问委员会,邀请联合国前秘书长科菲·安南担任委员会主席,希望能找到解决问题的办法。

罗兴亚人问题是缅甸的历史老大难问题。全国民主联盟(民盟)今年3月上台执政,现行宪法规定昂山素季不能担任总统,只得以“国务资政”名义行使权力,实际上无法掌控军队,国防、内政、边境事务等要害部门均由军方掌握。所谓约束军队,对昂山素季来说真是勉为其难。此外,昂山素季还需考虑,缅甸人口绝大多数是佛教徒,必须顾及社会民意的接受度。然而,面对国际上潮水般的责难,昂山素季再也不能以不变应万变。总之,罗兴亚人的困境,是缅甸的困境,也是昂山素季的困境。据外媒报道,在东盟外长紧急会议上,昂山素季就若开邦的局势发展作了说明,重申缅甸政府对解决这个复杂问题的决心,强调政府的努力需要时间和空间才能见效。东盟外长们警告说,若开邦的冲突对邻国的安保与稳定存在外溢风险,缅军方的镇压行动可能触发区域难民危机。马来西亚外长提出设立东盟领导的调查团对军方的行为进行调查,并允许人道援助进入相关地区,希望缅甸政府在解决问题的根源上多做工作。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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